Постановление № 5-158/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-158/2020

Дело № 5-158/2020

Поступило в суд 14.10.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2020 г. г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Решетникова М.В.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно ст. 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих

Постановлением губернатора Новосибирской области от 18 марта 2020 года № 72-П, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Новосибирской области от 13.12.2006 N 63-ОЗ "О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Новосибирской области (далее - комиссия) от 18.03.2020 N 8/1, в соответствии с решением, принятым по итогам совещания по призыву граждан на военную службу от 26.05.2020, в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", постановлениями Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 05.04.2020 N 002/1 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новосибирской области", от 30.04.2020 N 008 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новосибирской области", предложениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, при осуществлении деятельности по организации торговли продуктами питания допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На 28 сентября 2020 года ИП ФИО1 в магазине «Alfa-beer», расположенном по адресу: <адрес> «а», в нарушение п.2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п.п.8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», не обеспечил проведение дезинфекционного режима в полном объеме:

- отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, запас дезинфицирующих средств, журнал проведения дезинфекционных мероприятий, разметка, позволяющая соблюдать расстояние в 1,5 м. между посетителями, что является нарушением п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пп. 1,3,4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

- не предпринял меры по защите работающего персонала в магазине от заболеваний гриппа и ОРВИ, в магазине нет запаса одноразовых перчаток и медицинских масок; не проводится организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно температура тела работающего персонала в магазине не измеряется, в магазине отсутствует градусник, что является нарушением п.5 ч.1 Постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 №43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», п.1 ч.1 Постановления губернатора Новосибирской области от 31 марта 2020 года № 48 " Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения», ч.1,5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признал, подтвердил наличие на 28 сентября 2020 года нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки в его магазине «Alfa-beer», расположенном по адресу: <адрес> «а» и указанных в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что в настоящее время в магазине имеется запас дезинфицирующих средств, заведен журнал проведения дезинфекционных мероприятий, сделана разметка, позволяющая соблюдать расстояние в 1,5 м. между посетителями, приобретены одноразовые перчатки, медицинские маски, кожный антисептик, градусник, измерение температуры тела работающего персонала в магазине производится каждые два часа, результаты вносятся в журнал. Устройства для обеззараживания воздуха им заказаны, поступят в магазин 24 октября 2020 года.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.2.1, п. 2.6 и п. 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовывать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Согласно п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23, руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп и т.д.

Согласно пп 1,3,4,5 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от22 мая 2020 года № 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно требованиям п.п. 8.3, 9.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 № 63, руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Методическими рекомендациями МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных 01.06.2020 года Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, в предприятиях торговли, предусмотрено проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли, проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с Методическими указаниями по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, утвержденных начальником Управления профилактической медицины Минздравмедпрома России от 28 февраля 1995 года № 11-16/03-06, борьба с инфекционными заболеваниями всегда считалась актуальной задачей. Один из путей успешного решения этой задачи заключается в широком применении бактерицидных ламп. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Роспотребнадзор разработал Письмо от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в котором рекомендовал работодателям обеспечить: контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

В приложении к Письму Роспотребнадзора от 11 апреля 2020 года № 02/6673-2020-32 «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19 (вместе с Рекомендациями по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19, Общими рекомендациями по использованию и обеззараживанию СИЗ)», даны рекомендации по применению сиз, согласно которым, сотрудниками сферы услуг используются средства индивидуальной защиты, а именно: маска медицинская, количество кратно замене каждые 2 - 3 часа плюс 1 шт. запас; лицевые маски одноразового использования (для сотрудников, контактующих с гражданами), не более 3-х часов; или респиратор фильтрующий или иные фильтрующие СИЗОД, 1 шт., респираторы (при отсутствии лицевых масок), в соответствии с рекомендациями по применению конкретных моделей; или маска ватно-марлевая, количество кратно замене каждые 2 - 3 часа плюс 1 шт. запас; перчатки из полимерных материалов (медицинские диагностические, хозяйственные), 1 пара до износа (нарушения целости) плюс 1 пара запас, перчатки одноразового применения (для сотрудников, контактирующих с гражданами), обработка спиртсодержащим кожным антисептиком либо смена после каждого контакта с кожными покровами граждан, а также их личными вещами (одежда, документы, деньги, карты и т.п.); халат для защиты от общих производственных загрязнений, 1 шт., специальная одежда (в соответствии с номенклатурой, утвержденной действующими требованиями в соответствующей сфере), стирка после каждой рабочей смены; фартук из полимерных материалов с нагрудником, 1 шт. до износа (нарушения целости), специальная одежда (в соответствии с номенклатурой, утвержденной действующими требованиями в соответствующей сфере), стирка после каждой рабочей смены; нарукавники из полимерных материалов, 1 пара до износа (нарушения целости), специальная одежда (в соответствии с номенклатурой, утвержденной действующими требованиями в соответствующей сфере), стирка после каждой рабочей смены; спиртсодержащий кожный антисептик, обработка рук, наружной поверхности перчаток одноразового применения, надетых на руки.

По сведениям из ЕГРИП, ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя; код и наименование вида деятельности, в том числе, 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделиями в неспециализированных магазинах (л.д.16-21).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 сентября 2020 года, с участием понятых, в присутствии ИП ФИО1 произведен осмотр помещений, товаров и документов, принадлежащих ИП ФИО1 в магазине ««Alfa-beer», расположенном по адресу: <адрес> «а», установлено, что в магазине не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме: устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют, отсутствует запас дезинфицирующих средств (представлена 1 бутылка дезинфекционного средства - «Белизна»), не представлен журнал проведения дезинфекционных мероприятий, отсутствует разметка, позволяющая соблюдать расстояния в 1,5 м. между посетителями. Не предприняты меры по защите работающего персонала в магазине от заболеваний гриппа и ОРВИ, в магазине нет запаса одноразовых перчаток и медицинских масок; не проводится организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно температура тела работающего персонала в магазине не измеряется, в магазине отсутствует градусник (л.д. 8-13).

При составлении протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 были даны объяснения, что с нарушениями согласен. Нарушение было допущено в связи с тем, что с его стороны ослабил контроль (л.д. 15).

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются совокупностью вышеизложенных доказательств. На момент проверки 28 сентября 2020 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не обеспечил измерение температуры тела работникам магазина, отсутствовал запас одноразовых перчаток и медицинских масок, не было обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме, обеззараживание воздуха: отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы), отсутствовали запас дезинфицирующих средств, журнал проведения дезинфекционных мероприятий, разметка, позволяющая соблюдать расстояние 1,5 м. между посетителями.

При этом, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ИП ФИО1 знал о необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных вышеуказанными нормами права в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, однако меры необходимые по соблюдению указанных требований им предприняты не были.

При этом, обстоятельств, вынуждающих ИП ФИО1 нарушать требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает – признание вины, частичное устранение после составления протокола об административном правонарушении выявленных нарушений.

С учетом наличия угрозы жизни или здоровью людей, характера выявленных нарушений, реальной возможности наступления негативных последствий, суд считает, что наказание ИП ФИО1 следует назначить в виде административного приостановлении деятельности на 5 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Указанный срок суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений, а также в с учетом положений ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Alfa-beer», расположенного по адресу: <адрес> «а», на срок 5 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Для обеспечения исполнения наказания обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в указанный выше срок провести в магазине «Alfa-beer», расположенный по адресу: <адрес> «а», мероприятия, направленные на обеспечение обеззараживания воздуха.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-158/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2020-000738-96