Решение № 2А-262/2018 2А-262/2018~М-271/2018 М-271/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-262/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Каменец А.Г., с участием административного истца ФИО1 и представителя командира войсковой части (номер) - ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-262/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба», связанного с порядком обеспечения административного истца ежемесячной надбавкой за период служебной командировки на территорию Северо-Кавказского региона,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба», связанного с невыплатой ему в полном объеме ежемесячной надбавки к денежному довольствию, установленной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», за период нахождения его в служебной командировке в составе оперативной группы от Вооруженных Сил РФ в ОГВ(с) (н.п. Ханкала), и обязать упомянутое должностное лицо произвести ему за период с 31 октября 2017 г. по 1 февраля 2018 г. доплату разницы между выплаченной ему ежемесячной надбавкой в размере двух окладов по занимаемой воинской должности за время непосредственного участия в контртеррористической операции и одного такого оклада за остальное время командировки, и положенной к выплате ежемесячной надбавкой в размере двух окладов по занимаемой воинской должности в течение периода командировки независимо от дней непосредственного участия в контртеррористической операции.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить, поскольку ему положена к выплате оспариваемая надбавка в размере двух окладов по занимаемой воинской должности за все время нахождения в служебной командировке, однако за время, в которое он не принимал непосредственное участие в контртеррористической операции, ему выплачена надбавка в размере лишь одного оклада.

Представитель командира войсковой части (номер) – ФИО2 пояснила, что приказ о необходимости произведения доплаты направлен в финансовый орган, однако выплаты до настоящего времени не произведены.

Начальник филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» и его представитель ФИО3, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие. В своих письменных возражениях просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку письмом заместителя директора Департамента социальных гарантий МО РФ от 14 июля 2017 г. № 182/2/4653 на имя заместителя командующего Черноморским флотом по финансово-экономической работе рекомендовано выплачивать оспариваемую надбавку в размере двух окладов только за время непосредственного участия в контртеррористической операции.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии телеграммы от 23 октября 2017 г., выписок из приказов командующего ОГВ(С) от 1 ноября 2017 г. № 264 и от 31 января 2018 г. № 25, командира войсковой части (номер) от 27 октября 2017 г. № 203 и от 5 февраля 2018 г. № 20, командировочного удостоверения от 27 октября 2017 г. № 965, ФИО1 в период с 31 октября 2017 г. по 1 февраля 2018 г. находился в служебной командировке в ВС РФ в ОГВ(с) (н.п. Ханкала).

Согласно выпискам из приказов руководителя оперативной группы от ВС РФ – заместителя командующего ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона от 5 февраля 2018 г. № 17, № 15, от 1 декабря 2017 г. № 234 и № 233, от 16 декабря 2017 г. № 239, от 10 января 2018 г. № 5, №7, № 8 и № 9, ФИО1 в периоды 1-3, 4, 5, 12, 13, 15, 18, 23, 26 и 27 ноября 2017 г., 1-7, 8, 9, 15, 18, 20, 22, 25, 27, 30, 31 декабря 2017 г., 1-5, 7-10, 16, 28 января 2018 г. принимал непосредственное участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

Приказами командира войсковой части (номер) от 11 апреля 2018 г. № 64 и от 23 июля 2018 г. № 132, ФИО1 установлена к выплате оспариваемая надбавка в размере двух окладов за весь период командировки.

Однако из справки начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» от 5 сентября 2018 г. № 430 и письменных возражений представителя указанного должностного лица видно, что оспариваемая надбавка в размере двух окладов выплачена административному истцу лишь за приведенные выше периоды непосредственного участия в контртеррористической операции, за остальное время командировки - в размере одного оклада.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В соответствии с подп. «а» и «б» п. 1 указанного Постановления дополнительные социальные гарантии предоставляются военнослужащим, командированным в воинские части, учреждения, подразделения и органы, дислоцированные на постоянной основе, в том числе, на территории Чеченской Республики.

Согласно подп. «а» п. 2 Постановления указанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предусмотрена выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

В соответствии с подп. «а» п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» гарантии командированным военнослужащим предоставляются со дня прибытия в указанные воинские части и по день убытия из них.

Таким образом, основанием для выплаты оспариваемой надбавки в размере именно двух окладов применительно к ФИО1 является сам по себе факт нахождения его в служебной командировке в воинской части из состава Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 находился в такой командировке в период с 31 октября 2017 г. по 1 февраля 2018 г., а оспариваемую надбавка в размере именно двух окладов по воинской должности ему выплачена лишь за период непосредственного участия в контртеррористической операции, то суд находит бездействие финансового органа, связанное с невыплатой административному истцу в полном объеме ежемесячной надбавки к денежному довольствию, незаконным, а административное исковое заявление – подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба», связанное с невыплатой административному истцу ежемесячной надбавки за период служебной командировки на территорию Северо-Кавказского региона в полном объеме.

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения копии решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в установленном порядке произвести ФИО1 за период служебной командировки на территорию Северо-Кавказского региона с 31 октября 2017 г. по 1 февраля 2018 г. выплату разницы между выплаченной ему ежемесячной надбавкой в размере двух окладов по занимаемой воинской должности за время непосредственного участия в контртеррористической операции и одного такого оклада за остальное время командировки, и положенной к выплате ежемесячной надбавкой в размере двух окладов по занимаемой воинской должности в течение периода командировки независимо от дней непосредственного участия в контртеррористической операции, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров