Постановление № 5-210/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-210/2019

и УИД56RS0018-01-2019-002624-09

№ 5-210/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,

при секретаре Халиулиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОренбургВодоканал», юридический адрес: 460001, <...>, фактический адрес: Оренбург, ул. Луганская, 46, ИНН/КПП 5610077370\561001001, код по ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ОренбургВодоканал» (далее-ООО «ОренбургВодоканал») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Так, 05.03.2019 года в 17:00 часов при проведении административного расследования по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны ООО «ОренбургВодоканал» зафиксированы превышения предельно допустимых концентраций по диоксиду серы и сероводороду, на границе санитарно-защитной зоны с северной стороны очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: г. Оренбург, ул. ... так же в районе жилой застройки по адресу: г. Оренбург, ул. ... г.Оренбург, ул. ....

02 апреля 2019 года в Ленинский районный суд г.Оренбурга поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ОренбургВодоканал».

В судебном заседании представитель ООО «ОренбургВодоканал» ФИО1 вину в совершении вмененного ООО «ОренбургВодоканал» административного правонарушения не признал, пояснил, что превышение ПДК по диоксиду серы в 1,3 раза в зоне влияния очистных сооружений канализации г. Оренбурга не могло оказать какого-либо влияния на превышение ПДК по сероводороду в 1,9 раз в районе дома № ... и в 2,4 раза в районе дома № ..., как минимум по причине того, что это разные газы и источники их выделения в атмосферный воздух также разные.

Главный специалист-эксперт юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что ООО «ОренбургВодоканал» нарушены требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ. Просил привлечь ООО «ОренбургВодоканал» к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, который подлежит установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью установлены в статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ.

В силу статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Как установлено судом, одним из основных видов деятельности ООО «ОренбургВодоканал» является предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению на территории города Оренбурга. В производственной эксплуатации общества находятся очистные сооружения.

На основании информации обращений граждан о резком ухудшении качества атмосферного воздуха на территории города Оренбурга ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» 09.02.2019 года произведен отбор проб атмосферного воздуха в районе дома ... г.Оренбурга, в районе дома ... г.Оренбурга; постом контроля загазованности ООО «...» 09.02.2019 года составлен протокол результатов испытаний проб атмосферного воздуха в районе ..., согласно которому 09.02.2019г. с 11:59 ч. до 12:21 ч. на границе СЗЗ в .... от ограждения очистных сооружений канализации ООО «ОренбургВодоканал» по ул. ... с северной стороны массовая концентрация серы диоксида составила 0,66 мг/м3+/- 0,13 мг/м3 при ПДК 0,5 мг/м3; 09.02.2019 г. с 13:44 ч. до 14:04 ч. в районе жилого дома по адресу: г.Оренбург, ул. ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0154 мг/м3+/-0,0039 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3; 09.02.2019 г. с 14:58 ч. до 15:19 ч. в районе жилого дома по адресу: г.Оренбург, ул. ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0, 019 мг/м3+/-0,005 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3.

Указанные протоколы отбора проб атмосферного воздуха и результатов испытаний проб атмосферного воздуха направлены в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области для принятия мер.

По результатам проведенных лабораторных испытаний установлено превышение показателей по сероводороду в 1,9 раза, по диоксиду серы в 1,3 раза.

Согласно протоколу № ... от 09.02.2019 года ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» фиксировало наиболее высокие концентрации сероводорода в районе дома ... г.Оренбурга- в 2,4 раза.

По данным фактам должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 28.02.2019 года в отношении ООО «ОренбургВодоканал» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого должностным лицом проведены следующие действия: определен круг ответственных лиц, проведен осмотр, истребованы необходимые для разрешения дела сведения.

По результатам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в суд.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 Закона № 52-ФЗ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, должностные лица Роспотребнадзора осуществляют федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

В силу п. 4 названного Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в том числе заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Из материалов дела следует, что санитарно-эпидемиологическая (гигиеническая) оценка атмосферного воздуха на содержание сероводорода проведена в целях установления вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки, на основании соответствующего поручения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Отбор проб атмосферного воздуха произведен должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Таким образом, указанный отбор проб, лабораторные испытания и санитарно-эпидемиологическая (гигиеническая) оценка проведены в соответствии с требованиями санитарного законодательства, при реализации предоставленных Законом № 52-ФЗ полномочий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ООО «ОренбургВодоканал» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пункта 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что квалифицируется как правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «ОренбургВодоканал» в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... от 28.03.2019 года, протоколом отбора проб атмосферного воздуха от 09.02.2019 года, протоколом отбора проб атмосферного воздуха от 11.02.2019 года, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.11.2013 года, разрешением на выброс вредных веществ от 25.09.2015 года, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 15.12.2014 года, разрешением на выброс вредных веществ от 10.03.2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими исследованными в судебном заседании материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют суду сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

С учетом характера и тяжести совершенного правонарушения, фактических обстоятельства его совершения, а также отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для освобождения ООО «ОренбургВодоканал» от административной ответственности суд не усматривает.

Доводы представителя Общества об отсутствии протоколов отбора проб атмосферного воздуха опровергаются материалами дела, а доводы о том, что пробы атмосферного воздуха проведены без понятых, основан на неверном толковании действующего законодательства РФ.

Ссылка представителя Общества на нарушение административным органом положений ст.ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ несостоятельна, поскольку отбор проб выполнялся в соответствии с положениями Закона № 52-ФЗ, в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления.

Не является состоятельной и ссылка на отсутствие в материалах дела сведений об аккредитации и лицензии ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области, поскольку эти сведения находятся в общем доступе в информационной сети Интернет на официальном сайте: http.//eco56.org/.

Вопреки доводам представителя Общества, проведение по делу внеплановой проверки юридического лица в целях назначения соответствующей экспертизы не требовалось, поскольку в данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках процессуальных действий, предусмотренных п. 4 ст. 51 Закона № 52-ФЗ.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось, т.к. положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае применению не подлежали.

Руководствуясь ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) ИНН <***>, КПП 561001001, Банк: Отделение Оренбург, БИК 045354001, р/с <***>, ОКТМО 53701000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 (протокол об административном правонарушении № 08-03-АР от 28.03.2019 года).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: