Постановление № 5-763/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-763/2020

Дело №5-763/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург «02» октября 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

с участием ФИО1, защитника по доверенности Лебедева С.А.

специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, < данные изъяты > ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

03.09.2020 года при рассмотрении акта эпидемиологического расследования, проведенного должностными лицами Управления Роспотребнадзора в период с 30.07.2020 по 26.08.2020 г. в отношении ГАУ СОН Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» по адресу: ул.Избирателей, д.137, г.Екатеринбург с целью установления причин возникновения инфекционного заболевания «новая коронавирусная инфекция Covid-19» у клиента, (извещение < № > от 28.07.2020) обнаружено нарушение должностным лицом-заместителем директора центра ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

Не в полном объеме проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, не обеспечиваются безопасные условия труда медицинских работников, не соблюдается санитарно-противоэпидемический режим, не осуществляется мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций (новая коронавирусная инфекция Covid-19), а именно: отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания с высоким уровнем защиты (FFP3)-респираторы, что является нарушением п.3.10, п.5.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции Covid-19», п.15.10 САНПИН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; п.2.1,19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.8.22 СП 2.1.2.3358-16"Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Лебедев С.А. не признали обстоятельства, указанные должностным лицом в протоколе, и свою вину в правонарушении, указав, что организация не относится к медицинским учреждениям, и на нее не распространяются требования к медицинским организациям. По факту выявления у клиента центра первых признаков заболевания, он в этот же день был госпитализирован в лечебное учреждение. Тем не менее, во исполнение требований Роспотребнадзора 01.09.2020 года были закуплены необходимые средства защиты органов дыхания с высоким уровнем защиты, о чем суду представлен договор

В судебном заседании специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма ФИО2, пояснил, что наличие медицинской лицензии у организации распространяет на нее требования, предъявляемые к медицинским организациям. Согласно эпидемиологическим требованиям «грязной» зоной является зона выявления, где находился больной, то есть его палата. В настоящее время выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устранены.,. В остальном поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оставив наказание должностного лица на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2020 года, соответствующем требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; приказом о проведении эпидемиологического расследования от 30.07.2020 года < № >, предписанием о проведении экспертизы от 30.07.2020 года < № >, актом обследования от 18.08.2020 года < № >, актом эпидемиологического расследования от 26.08.2020 года, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающей статус юридического лица, должностной инструкцией заместителя директора и приказом < № > от 16.07.2013 г. о переводе ФИО1, а также лицензией < № > от 19.06.2018 года на медицинскую деятельность ГАУ СОН Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит».

В доказательство устранения выявленных нарушений ФИО1 представлена копия договора < № > от 01.09.2020 г на поставку товаров, предметом которого является приобретение юридическим лицом, в том числе респираторов., счет на оплату < № > от 01.09.20 и счет-фактура < № > от 04.09.20 г.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых не инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1, ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Частью 1,3 ст. 29. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и тажгсовых не инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 3.10 и 5.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 "Об утверждении СП 3.1.3597-20 "Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика новой коронавирусной инфекции Covid-19»:работники медицинских организаций, которые проводят отбор проб биологического материала, должны использовать средства индивидуальной защиты. Работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным Covid-19 в «грязной» зоне используют средства индивидуальной защиты- противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор, обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу наличие лицензии у ГАУ СОН Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» на осуществление медицинской деятельности распространяет на работников требования п. 5.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 "Об утверждении СП 3.1.3597-20 "Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика новой коронавирусной инфекции Covid-19», поскольку после обнаружения признаков инфекционного заболевания, к которым в том числе относится и новая коронавирусная инфекция, палата, в которой был размещен больной, и находятся лица, контактировавшие с последним, становится «грязной» зоной.

Пунктом 2.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусмотрено: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Вина ФИО1 выразилась в неисполнении требований действующего санитарного законодательства, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), поскольку на момент проведения эпидемиологического расследования работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания с высоким уровнем защиты- респираторами.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и принимает во внимание, что ФИО1 впервые привлекается к ответственности, добровольно и в кратчайший срок приняла меры к устранению выявленных нарушений, о чем представлены в суд доказательства, что в судебном заседании подтверждено должностным лицом, принимавшим участие в суде.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд считает возможным, применив ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Колясникова