Решение № 2-1974/2017 2-1974/2017~М-1395/2017 М-1395/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-1974/2017

дело № 2-1974/2017

изготовлено 04.08.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

13 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отмене приказа о предоставлении жилого помещения, признании незаконным приказа об отказе в предоставлении жилого помещения, признании незаконным приказа о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 в 1998 г. уволен с военной службы ас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. С этого же времени истец состоит на учете в мэрии г. Ярославля в очереди на получение жилого помещения на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № 719-ж от 26.03.2012 г. принято решение о предоставлении ФИО1 на семью из трех человек, включая супругу ФИО2, дочь ФИО3, жилого помещения в собственность бесплатно.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № 23-в от 19.10.2016 г. ранее изданный приказ от 26.03.2012 г. № 71-ж «О предоставлении жилого помещения ФИО1» признан утратившим силу.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № 24-в от 19.10.2016 г. ФИО1 и членам его семьи отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 06.12.2016 г. № 31-в ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с решением жилищной проблемы, в соответствии с подп. «г» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года.

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, просил признать незаконным приказ № 23-в от 19.10.2016 г. о признании утратившим силу приказа о предоставлении жилого помещения; признать незаконным приказ № 24-в от 19.10.2016 г. об отказе в предоставлении жилого помещения; признать незаконным приказ № 31-в от 06.12.2016 г. о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

В исковом заявлении указано, что с даты постановки на жилищный учет и до настоящего времени ФИО1 проживает со своей супругой ФИО2 в служебном жилом помещении на территории военного городка по <адрес>. ФИО3 проживала с родителями до 2012 года, в настоящее время проживает отдельно в г. Ярославле.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № ФЗ-76 в 2011 году истцом выбран способ обеспечения жилым помещением путем предоставления жилого помещения в собственность бесплатно. Однако приказ № 71-ж от 26.03.2012 года ответчиком не был исполнен.

Из содержания протоколов заседаний городской комиссии по вопросам реализации государственных полномочий от 14.10.2016 № 7 и от 06.12.2016 № 10 усматривается, что основанием для отказа в предоставлении семье жилого помещения в собственность бесплатно, снятия семьи с учета является решение жилищной проблемы, а именно: информация о приобретении истцом в собственность жилого дома площадью 49,4 кв.м по <адрес>; приобретение ФИО3 квартиры по <адрес>.

26.11.2006 г. умер отец ФИО1 – Я.И.Л. ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 выдал доверенность А.В.И. (мужу двоюродной сестры), уполномочивающую его подарить А.Г.Б. (двоюродной сестре) полученные в порядке наследования жилой дом и земельный участок, в этот же день был заключен соответствующий договор дарения. Жилой дом находился в собственности истца формально один день, в избранном месте жительства (г. Ярославль) жилого помещения истец не имеет.

Истец в установленном законом порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. После окончания ВУЗа ФИО3 стала работать в г. Ярославле. С мая 2012 года она в силу возраста, места работы и личных интересов стала проживать отдельно от родителей, арендовала жилье в г. Ярославле, перестала быть членом семьи истца. В сентябре 2015 г. ФИО3 приобрела квартиру с привлечением кредитных денежных средств. На день издания приказа № 71-ж от 26.03.2012 о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, у истца и членов его семьи каких-либо жилых помещений в собственности не имелось.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судом с учетом характера спорных правоотношений и мнения сторон к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Калинин Н.Е. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указали, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 должны оставаться а очереди, поскольку они состояли на учете более 18 лет, жилое помещение должны были предоставить еще в 2012 году, но из-за отсутствия финансирования не предоставили. Все последующие приказы не имеют юридического значения. Жилой дом отца истец подарил двоюродной сестре, которая фактически проживала в этом доме, для этого ему необходимо было принять наследство и зарегистрировать право собственности. В этом доме истец после увольнения с военной службы не проживал, не считал его своим.

Представитель ответчика по доверенности З.К.Н. в судебном заседании не участвовала, направила в суд письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать указала, что ДОС мэрии г. Ярославля наделен государственными полномочиями по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, в том числе уволенных в военной службы и вставших на учет нуждающихся в жилом помещении до 01.01.2005 года. Обеспечение жильем таких граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Постановлением Правительства ЯО от 25.07.2011 г. № 544-п. В силу п. 7,8 указанного Порядка департаментом были направлены запросы об имеющихся, имевшихся у истца и членов его семьи жилых помещениях. Установлено, что ФИО1 в 2009 году принадлежал жилой дом по <адрес>; ФИО3 с 002.09.2015 г. принадлежит квартира по <адрес>. Указанные обстоятельства должны учитываться при предоставлении истцу жилого помещения, поэтому оспариваемые приказы являются законными и обоснованными.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что после издания приказа о предоставлении жилого помещения им говорили, что квартиру не могут предоставить из-за отсутствия бюджетных средств. В октябре 2016 года им сказали, что планируется предоставление квартир в новом жилом доме во <адрес>. Никаких заявлений после 2012 года они в департамент не подавали, дополнительных документов из департамента не требовали.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержала, пояснила, что после окончания учебы устроилась на работу в городе, сняла жилье, с 2012 года живу отдельно. Всю жизнь ждали предоставления жилья, сейчас создала свою семью, было необходимо собственное жилье, квартиру приобрела за счет кредита. От государства ничего не получали.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № ФЗ-76 государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что 26.03.1998 года ФИО1 в звании майора уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеет выслугу более 27 лет, с 1998 года состоит на учете в очереди на улучшение жилищных условий по избранному им месту жительства в мэрии города Ярославля.

Постановлением Правительства Ярославской области № 544-п от 25.07.2011 года утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области.

Согласно абз. 5 п. 4 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № 544-п от 25.07.2011 г. в случае отчуждения гражданином и членами его семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение размер общей площади жилого помещения, предоставляемого на условиях социального найма или в собственность бесплатно, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормам предоставления, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом жилое помещение предоставляется гражданину и членам его семьи на условиях социального найма или в собственность бесплатно только в случае, если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет 28 квадратных метров и более. В случае если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет менее 28 квадратных метров, гражданин вправе по своему выбору получить денежную выплату или жилое помещение на условиях социального найма или в собственность бесплатно при условии безвозмездного отчуждения имеющегося в собственности гражданина, указанного в пункте 1 Порядка, и членов его семьи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.10.2016 г. (л.д. 47-50) от 20.04.2017 г. (л.д. 40-41), копий материалов регистрационного дела (л.д. 26-34) ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство после смерти отца – Я.И.Л. перешло право собственности на жилой дом площадью 49,4 кв.м и земельный участок, площадью 1500 кв.м, расположенные по <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанное недвижимое имущество зарегистрировано 18.12.2009 г. В этот же день ФИО1 в лице представителя по доверенности А.В.И. заключил с А.Г.Б. договор дарения жилого дома и земельного участка по указанному адресу.

Также материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что 27.08.2015 г. ФИО3 приобрела в собственность жилое помещение – квартиру общей площадью 47 кв.м, расположенную по <адрес>.

По мнению суда, указанные обстоятельства не могут быть учтены при определении нуждаемости ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении, не является основанием для издания оспариваемых приказов.

Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно подп. «и» п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

В силу подп. «а» п. 10 Правил учета не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и проживают по месту жительства в войсковой части 18401 (д. 1 кв. 39) на территории Ярославского района Ярославской области с 25.01.1991 г. и с 24.09.1998 г. соответственно (л.д. 114).

После увольнения с военной службы ФИО1 избрал постоянным местом жительства г. Ярославль. При этом, ФИО1 подписано обязательство о сдаче занимаемого в настоящее время служебного жилого помещения в случае улучшения их жилищных условий за счет средств федерального бюджета (л.д. 47).

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 являлся собственником жилого дома в <адрес> формально, без цели улучшения своих жилищных условий также заслуживают внимания.

Из содержания правоустанавливающих документов, договора дарения от 18.12.2009 г. следует, что ФИО1 незамедлительно после регистрации за собой права собственности на жилой дом и земельный участок безвозмездно передал указанное имущество А.Г.Б. В жилой дом по <адрес> Я-вы не вселялись, по месту жительства не регистрировались.

Принимая во внимание, что указанный жилой дом был оформлен в собственность ФИО1 в порядке наследования с целью последующего отчуждения, находился в собственности непродолжительное время, для проживания не использовалась, суд приходит к выводу, что приобретение ФИО1 в 2009 году жилого дома не имело целью и не привело к улучшению жилищных условий его семьи, к утрате нуждаемости в предоставлении жилого помещения, в том числе по избранному месту жительства в г. Ярославле.

28.10.2011 г. ФИО1 в соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № 544-п от 25.07.2011 г. обратился в мэрию г. Ярославля с заявлением (рапортом) о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно (л.д. 70-71).

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № 71-ж от 26.03.2012 г. принято решение о предоставлении ФИО1 на семью из трех человек, включая супругу ФИО2, дочь ФИО3, жилого помещения в собственность бесплатно.

Указанный приказ в период с марта 2012 г. по декабрь 2016 г., то есть в течение более четырех лет ответчиками исполнен не был, поскольку ДОС мэрии г. Ярославля были приняты недостаточные меры, необходимые для реализации права истца по обеспечению жилым помещением.

Доводы представителя ответчика ДОС мэрии г. Ярославля об отсутствии в период 2014-2015 г.г. денежных средств (субвенций из федерального бюджета) на реализацию указанных полномочий не свидетельствуют о надлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ и Постановлением Правительства Ярославской области № 544-п от 25.07.2011 г. обязанностей по предоставлению семье ФИО1 жилого помещения. О наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ ответчику было известно с момента введения указанного нормативно-правового регулирования, на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно в 2012 году у ДОС мэрии г. Ярославля в распоряжении имелись целевые средства федерального бюджета в достаточном объеме.

На дату подачи истцом заявления о предоставлении жилого помещения, и на дату издания приказа о предоставлении ФИО1 жилого помещения Порядок обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № 544-п от 25.07.2011 г., в том числе пункт 7, не содержал требований о необходимости представления гражданином, претендующим на обеспечение жилым помещением выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекта недвижимого имущества, не предоставлял органу местного самоуправления по собственной инициативе запрашивать указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Соответствующие изменения внесены в Порядок обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № 544-п от 25.07.2011 г. Постановлением Правительства ЯО от 31.12.2013 г. № 1794-п.

Приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № 71-ж от 26.03.2012 г. был принят в соответствии с действовавшим обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан.

Поскольку решение по заявлению ФИО1 от 28.11.2011 г. о предоставлении жилого помещения было принято 26.03.2012 г., проведение повторной процедуры рассмотрения заявления в 2016 году не требовалось. Основания для пересмотра ранее изданного приказа о предоставлении жилого помещения, отмены или признания уплатившим силу такого приказа указанным Порядком не предусмотрены.

Таким образом, приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № 23-в от 19.10.2016 г. о признании утратившим силу приказа от 26.03.2012 г. № 71-ж «О предоставлении жилого помещения ФИО1», и последующие приказы об отказе в предоставлении жилого помещения и об снятии семьи истца с жилищного учета, вынесение которых было невозможно без отмены приказа от 26.03.2012 г. № 71-ж, являются необоснованными, не соответствуют Порядку обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № 544-п от 25.07.2011 г., нарушают права и законные интересы истца ФИО1 на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ нарушенное либо оспариваемое право подлежит судебной защите.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 19.10.2016 г. № 23-В о признании утратившим силу приказа директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 26.03.2012 г. № 71-ж «О предоставлении жилого помещения ФИО1».

Признать недействительным приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 19.10.2016 г. № 24-В об отказе ФИО1 и членам его семьи в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно.

Признать недействительным приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 06.12.2016 г. № 31-В о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов