Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-91/2017

Дело № **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года город Остров

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Родаковой И.Р.,

с участием заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

истицы ФИО1,

ответчика – представителя Администрации Островского района ФИО2, действующего на основании доверенности от **.**.2016 года.

при секретаре Ефимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Островского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения отвечающее санитарно-техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Островского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 25 кв.м. на территории города Острова.

В судебном заседании заместитель прокурора Чугрина Е.Е. исковые требования поддержала и в их обоснование указала, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения её жильем, так как она жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. На основании решения Псковского городского суда от **.**.2015 года за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и на Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области возложена обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Решением жилищной комиссии Псковской области от **.**.2015 года (протокол № **) ФИО1 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, за ФИО1 признано право, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени ее право на жилищное обеспечение со стороны государства не реализовано. Как следует из информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Островского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, по состоянию на **.**.2017 порядковый номер ФИО1 в списке – ***. Учитывая изложенное, просила обязать Администрацию Островского района предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Остров жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Островского района ФИО2 право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривал, при этом указал, что жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам предоставляются за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В предоставленных суду возражениях указал, что возражает против удовлетворения исковых требований об обязании Администрации Островского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку они являются требованиями о внеочередном обеспечении истцов жилыми помещениями, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с Законом Псковской области №1241-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет орган опеки и попечительства, то есть Управление. ГГУ социальной защиты населения Псковской области, признавая факт принадлежности ФИО1 к указанной категории лиц и наличие у них права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета области в виде субвенций, полагает, что обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории должно осуществляться исходя из даты включения в соответствующий Список и порядкового номера, иное повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном Списке. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Островского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах не явки суду не сообщил, отзыв относительно предмета спора не представил.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Островского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. в судебное заседание не явилась. В предоставленном суду отзыве указала, что обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории должно осуществляться исходя из даты включения в соответствующий Список и порядкового номера. ФИО1 в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2017 году не включена. В случае удовлетворения требований ФИО1 будут нарушены права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном Списке, просила рассмотреть дело без её участия.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд находит заявленные требованиями подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке Главного управления образования Псковской области от **.**. 2002 года № **, ФИО1 с 1982 года по 1997 год воспитывалась в *** детском доме *** общеобразовательной и *** вспомогательной школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находилась на полном государственном обеспечении. В детский дом поступила из *** дома ребенка, в дом ребенка из ЦРБ (мать одиночка, отказ) выбыла из школы-интерната **.**. 1997 года в *** ПТУ (л.д. 20).

В архиве администрации Островского района и архиве органа опеки и попечительства Островского района городского Совета народных депутатов документов об определении ФИО1 в детский дом и гарантии предоставления ей жилья не имеется (л.д. 22).

Решением Псковского городского суда Псковской области от **.**. 2015 года за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации. Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области обязано включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.23-26).

В соответствии с выпиской из протокола № ** заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **.**. 2015 года ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 28,29)..

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у ребенка, достигшего возраста 18 лет, в собственности или по договору найма жилого помещения, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (учреждении социального обслуживания) либо окончании прохождения военной службы по призыву.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 **.**.2015 года признана нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями, **.**.2015 года включена в Список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения им не предоставлено.

Судом установлено, что ФИО1 выполнила все необходимые условия предусмотренные Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для получения жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а именно предоставили все необходимые документы в орган опеки и попечительства Островского района.

Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений указанных лиц проживающих на территории Псковской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06 2011 года № 1082-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

По приведенным выше мотивам доводы ГГУ социальной защиты населения Псковской области об обеспечении лиц из числа, состоящих в указанном Списке, в порядке очередности, а также доводы о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, судом во внимание не принимаются.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не имеется, и Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения, обязанность по обеспечению истцов жилыми помещениями должна быть возложена на Администрацию Островского района за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования исполняющего обязанности Островского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Островского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения отвечающее санитарно-техническим требованиям законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 197-199, 320, 321 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Островского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения отвечающее санитарно-техническим требованиям удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области предоставить ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта город Остров Псковской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**. 2017 года.

Судья И.Р. Родакова

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.