Решение № 2-884/2018 2-884/2018~М-1004/2018 М-1004/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-884/2018

Дело № 2-884/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 13 сентября 2018 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.,

при секретаре Тимошенко Е.А.,

с участием представителя истца: ФИО2,

ответчика: Администрации муниципального образования Лабинское городское поселение в лице представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании права собственности на недвижимое имущество,

установил:

В суд поступило исковое заявление ФИО4 к Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании права собственности на недвижимое имущество.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с договором аренды земельного участка <...> от <...> и договором уступки прав и обязанностей от 11 апреля 2017 г. ФИО4 является арендатором земельного участка площадью 444 кв.м., кадастровый номер: <...>, расположенного по адресу: <...>, район дома 32. В 2018 году за собственные средства ФИО4 построила на указанном земельном участке нежилое здание. При этом 03.05.2018 года администрацией Лабинского городского поселения ФИО4 было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия необходимого перечня документов. Существование указанного нежилого здания подтверждается техническим паспортом, оно относится к капитальным строениям, строительные конструкции и инженерно- техническое обеспечение строения находятся в работоспособном техническом состоянии и безопасны для дальнейшей эксплуатации нежилого здания, соответствуют строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к объектам капитального строительства и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на возведенное строение ФИО1 не может по причине отсутствия разрешительных документов на строительство. В соответствии со статей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом. В силу ст. 55 Конституции РФ и п.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат. Одним из признаков самовольной постройки согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 19 марта 2014 года является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. По делу значимым обстоятельством является наличие или отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни или здоровью граждан, соответствует ли она параметрам по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах. Отсутствие только разрешения на строительство само по себе не может являться основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку ФИО4 принимала все меры к легализации, а именно к получению разрешению на строительство, однако в выдаче разрешения ФИО4 было отказано, что в данном споре и является единственным признаком самовольной постройки. ФИО4 считает, что поскольку сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, её требования законны и обоснованы. Согласно ч.2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. При изложенном истец просила суд признать за ФИО4 право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> район дома 32, на земельном участке площадью 444 кв.м., кадастровый <...>; считать данное решение суда основанием для подготовки технического плана для осуществления государственного кадастрового учета и государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества со следующими характеристиками: - нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> район дома 32, назначение – нежилое; наименование: магазин; материал фундамента - армированная бетонная плита; материал наружных стен - металлический каркас – профиль-компазитные панели, перегородки - блочные; год постройки 2018 год, на земельном участке с кадастровым номером: <...>

В судебное заседание третье лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице представителя по доверенности – заместителя начальника Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 – не прибыла, была уведомлена о судебном заседании с получением копии заключения эксперта, возражала по удовлетворению иска, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, против чего возражений от сторон не поступило, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержала полностью, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске. Указала, что запрета на возведение капитального нежилого здания ФИО4 не получала. Просила суд признать за ФИО4, <...> года рождения, право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, район <...>, на земельном участке площадью 444 кв.м., кадастровый <...>. Считать данное решение суда основанием для подготовки технического плана для осуществления государственного кадастрового учета и государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества со следующими характеристиками: - нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> район дома 32, назначение – нежилое; наименование: магазин; материал фундамента - армированная бетонная плита; материал наружных стен - металлический каркас – профиль-компазитные панели, перегородки - блочные; год постройки 2018 год, на земельном участке с кадастровым номером: <...> Обязать ФИО4 обратиться в территориальные органы власти, администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района, для изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, поскольку ФИО4, согласно действующим нормам, имеет право обраться в соответствующую администрацию для изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в признании за ФИО4 право собственности, поскольку ею самовольно возведен объект недвижимости – нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> район дома 32, на земельном участке площадью 444 кв.м., кадастровый <...>. Указал, что запрета на возведение капитального нежилого здания ФИО4 не получала. Администрация иски о незаконности строительства вышеуказанного объекта в суд не подавала. ФИО4 имеет право обраться в администрацию города Лабинска для изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, учитывая заключение эксперта, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с договором аренды земельного участка <...> от 09.10.2013 г. и договором уступки прав и обязанностей от 11 апреля 2017 г. ФИО4 является арендатором земельного участка площадью 444 кв.м., кадастровый <...>, разрешенное использование – для размещения некапитального торгового сооружения-торгового павильона, относящегося к категории населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> район дома 32.

В 2018 году за собственные средства ФИО4 построила на указанном земельном участке нежилое здание площадью 402,1 кв.м., состоящее из 4-х торговых залов площадями, 101,9 кв.м., 66,0 кв.м., 49,3 кв.м., 49,7 кв.м.; 8 подсобных помещений площадями 4,9 кв.м., 5,4 кв.м., 5,7 кв.м., 5,2 кв.м., 12,0 кв.м., 13,7 кв.м., 1,6 кв.м., 15,6 кв.м.; 2-х коридоров площадями 6,6 кв.м., 6,8 кв.м.; кухни площадью 40,9 кв.м.; 4 санузлов площадями 2,2 кв.м., 1,8 кв.м., 1,8 кв.м., 1,8 кв.м.

В 2018 году ФИО4 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения за выдачей разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: <...> район дома 32. 3 мая 2018 года администрацией Лабинского городского поселения письмом <...> ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия необходимого перечня документов.

Существование указанного нежилого здания подтверждается техническим паспортом по состоянию на 22.01.2018 года, изготовленным отделом ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Лабинскому району, согласно которому общая площадь составляет 402,1 кв.м. Соответствие нежилого здания требованиям СНиП подтверждается техническим заключением ООО «Архитектура, инженерные сети, строительство» от 16.05.2018 г., согласно которого обследуемое строение относится к капитальным строениям, строительные конструкции и инженерно- техническое обеспечение строения находятся в работоспособном техническом состоянии и безопасны для дальнейшей эксплуатации нежилого здания, соответствуют строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к объектам капитального строительства и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно договорам от <...>, от <...>, от <...> имеются технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, газораспределительной сети, а также электрическим сетям.

Осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на возведенное строение ФИО1 не может по причине отсутствия разрешительных документов на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи, возникновение этого права, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты права как признание права собственности. Право собственности на объекты недвижимости может быть признано судом в случае, если оно возникло в установленном законом порядке.

В соответствии со статей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу ст. 55 Конституции РФ и п.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Одним из признаков самовольной постройки, согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 19 марта 2014 года, является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

При изложенном, в данном споре юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни или здоровью граждан, соответствует ли она параметрам по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах.

При этом суд учитывает, что законодателем не установлены основания, по которым допускается отказ в выдаче разрешений на строительство, тем самым, дав право органу местного самоуправления самостоятельно устанавливать основания для отказа в выдаче подобных разрешений, при этом суд считает, что орган местного самоуправления должен руководствоваться прежде всего нормами ч. 2 ст. 35, 130 Конституции РФ, являющимися нормами прямого действия.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Таким образом, все вопросы местного значения должны разрешаться местным самоуправлением исходя из интересов населения.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи указанные выше положения Конституции РФ, ГК РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» суд приходит к выводу, что при осуществлении своих властных полномочий в области градостроительства и в частности при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство, органы местного самоуправления должны действовать исходя из интересов граждан и всячески содействовать в реализации прав граждан иметь имущество в собственности и использовать его для предпринимательской деятельности, создавать необходимые условия для благоприятного осуществления данного права, при этом действуя в рамках закона.

Исходя из положений ст. 51 ГК РФ следует, что законодателем не предоставлено право органу местного самоуправления отказывать в выдаче разрешения на строительство в случае предоставления документов не в полном объеме, напротив, реализуя свои полномочия, закрепленные в Конституции РФ и ФЗ, суд приходит к выводу, что данный орган обязан разъяснить гражданам необходимость предоставления недостающих документов и порядок их получения.

Согласно полученному в рамках настоящего гражданского дела заключению строительной судебной экспертизы (заключение эксперта <...> от 28.08.2018 г.), установлено, что является капитальным нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> район дома 32, на земельном участке с кадастровым номером: <...>. Указанное здание соответствует: - действующим строительным нормам и правилам, предъявляемым к объектам данного типа и функционального назначения; - действующим на момент проведения обследования в Российской Федерации санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предъявляемым к нежилым зданиям; - обязательным требованиям СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы» в части устройства внутреннего и прокладки наружного газопровода; - обязательным требованиям пожарной безопасности предусмотренных требованиями Федерального Закона <...> Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на <...>) и «Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В результате проведенной работы по оценке технического состояния объекта капитального строительства на соответствия требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений Э84-ФЗ от <...> и иных нормативных документов, установлено, что на момент проведения экспертизы нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан; на момент проведения экспертизы в нежилом здании не выявлены нарушения, которые как в отдельности, так и в совокупности влекут угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц. Сохранение в существующем виде нежилого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же не угрожает жизни и здоровью неограниченному кругу лиц. При этом «Правилами землепользования и застройки Лабинского городского поселения <...>», Ст. 6, п.2, ч. 1. - разрешено возведение строений на арендуемых земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без запрета на возведение капитальных нежилых зданий.

Отсутствие только разрешения на строительство само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на постройку, поскольку ФИО4 принимала все меры к легализации, а именно к получению разрешению на строительство, однако в выдаче разрешения ФИО4 было отказано, что в данном споре и является единственным обстоятельством, препятствовавшем истице офрмить в собственность вышеуказанный объект.

В связи с этим суд пришел к выводу, что ФИО4 не лишена права обратиться в территориальные органы власти для изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка. Этот вывод основан, наряду с вышеуказанными обстоятельствами, и на факте того, что запрета на возведение вышеуказанного капитального нежилого здания ФИО4 не получала.

Ответчик, то есть территориальная администрация, иски о незаконности строительства вышеуказанного объекта в суд не подавала.

Вышеуказанное здание построено за собственные личные средства ФИО4, которая, по мнению суда, обоснованно ссылается на ст. 218 ГК РФ.

Согласно заключению строительной экспертизы <...> от 28.08.2018 г., запрета на возведение капитальных строений на указанном земельном участке - нет.

При таких обстоятельствах, и учитывая положения ч.2 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 218 ГК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании права собственности на недвижимое имущество - удовлетворить полностью.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> район дома 32, на земельном участке площадью 444 кв.м., кадастровый <...>.

Считать данное решение суда основанием для подготовки технического плана для осуществления государственного кадастрового учета и государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества со следующими характеристиками: - нежилое здание общей площадью 402,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> район дома 32, назначение – нежилое; наименование: магазин; материал фундамента - армированная бетонная плита; материал наружных стен - металлический каркас – профиль-компазитные панели, перегородки - блочные; год постройки 2018 год, на земельном участке с кадастровым номером: <...>

Обязать ФИО4 обратиться в территориальные органы власти, администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района, для изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером <...>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья С. С. Аблаев