Решение № 2А-386/2019 2А-386/2019~М-405/2019 М-405/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-386/2019

Дело № 2а-386/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Тюрбеевой К.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по неисполнению требований земельного законодательства,

установил:

Прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд к администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Кегультинского СМО) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории муниципального образования и занятых зданиями, состоящими на балансе муниципального образования. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено, что на территории Кегультинского СМО имеются: земельный участок, на котором размещается здание администрации Кегультинского СМО, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, на котором располагается здание библиотеки, по адресу: <адрес>; земельный участок, на котором расположен магазин, по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем невозможно определить такое недвижимое имущество, его уникальные характеристики, а также разрешенное использование земельного участка. Право собственности на указанные земельные участки не оформлено и не зарегистрировано. Невыполнение обязанности, возложенной на административного ответчика Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Просит признать бездействие администрации Кегультинского СМО по исполнению требований земельного законодательства незаконным и возложить обязанность устранить выявленные нарушения земельного законодательства путем постановки на кадастровый учет указанных земельных участков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Мисалова Р.Н. исковые требования поддержала, уточнив которые просила возложить на административного ответчика обязанность по постановке на кадастровый учет земельных участков под зданием библиотеки и магазина, в части требований о постановке на кадастровый учет в отношении земельного участка под административным зданием администрации Кегультинского СМО пояснила, что данное административное здание признано аварийным и в настоящее время подлежит сносу.

Представитель административного ответчика администрации Кегультинского СМО, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в том числе, в случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218).

В соответствии с п. 7 ст. 1 ФЗ № 218 внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что земельный участок как объект права возникает с момента его формирования и постановки на кадастровый учет.

Подтверждением существования земельного участка как индивидуально-определенной вещи с уникальными характеристиками является государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, описанием местоположения границ, определением площади, а также с внесением дополнительных сведений – адреса (местоположения), категории и разрешенного использования, кадастровой стоимости. Местоположение границ при образовании нового участка, уточнении границ существующего и при образовании частей участка определяется межевым планом, необходимым для кадастрового учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в реестре муниципального имущества Кегультинского СМО находятся объекты недвижимости: здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес> здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем в нарушении требований действующего законодательства орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельных участков, занятых упомянутыми зданиями библиотеки и магазина.

Такое бездействие административного ответчика, по убеждению суда, является незаконным, поскольку несоблюдение администрацией Кегультинского СМО требований к устройству и содержанию объектов муниципальной собственности, законодательства о местном самоуправлении, непринятия мер по приведению объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и последующей регистрации прав в установленном законом порядке может, по убеждению суда, привести к обезличиванию спорной территории, коррупционным проявлениям, а также нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ с учетом характера заявленных требований суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административному ответчику надлежит поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены здание библиотеки и здание магазина, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 174-180, 187 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований земельного законодательства.

Обязать администрацию Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет:

- земельный участок под зданием библиотеки, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок под зданием магазина, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

В окончательной форме решение принято 02 декабря 2019 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов