Решение № 12-41/2020 12-718/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-41/2020

РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Воищева Ю. И.,

при ведении протокола секретарем Долгополовой А. К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженца <адрес>, с жалобой последнего на постановление инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронеж ФИО2 от 19. 10. 2019,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронеж ФИО2 от 19. 10. 2019 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению 19. 10. 2019 в 17.26 час. у дома №129/1 по Московскому проспекту г. Воронежа ФИО1 нарушил п. 1.3 ПДД РФ, то есть не выполнил требование дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» (без выставленного знака аварийной остановки, без включенной аварийной сигнализации).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление со ссылкой на незаконность и необоснованность последнего, существенные нарушения, допущенные инспектором ФИО3 при привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Согласно доводам ФИО1, изложенным им в жалобе, ФИО1 и другим участвующим лицам не разъяснены процессуальные права, место и время рассмотрения дела не соответствует действительности, ходатайства не рассмотрены, дорожный знак установлен незаконно, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал приведенные выше доводы жалобы, настаивая на отмене обжалуемого постановления.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший обжалуемое постановление, о слушании дела извещался в установленном порядке, представителя для участия в судебном заседании не направил, об отложении слушания не заявил.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу ФИО1, заслушав последнего, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Данное требование при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом соблюдено не было.

Из материалов дела следует, что ФИО1 при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении было заявлено ряд ходатайств.

Таким образом, требования ст. 24.4 КоАП РФ не соблюдены, заявленные ходатайства не рассмотрены, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из представленного материала при сличении оригинала протокола об административном правонарушении и выданной ФИО1 копии такового установлено, что в оригинал протокола внесены изменение даты и места его составления. Вместе с тем, сведений о присутствии ФИО1 при внесении соответствующих изменений, а равно о том, что он был извещен о месте и времени их внесения, не имеется.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

При указанных обстоятельствах следует признать, что нарушение права ФИО1 на защиту относится к существенным нарушениям, в силу допущенных должностным лицом нарушений процессуальных требований, предъявляемых КоАП РФ к рассмотрению административных дел, обжалуемое выше постановление в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, согласно протоколу об административном правонарушении имело место 19. 10. 2019, следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок его привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Учитывая изложенное, ввиду отсутствия оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронеж ФИО2 от 19. 10. 2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ ФИО1 отменить, прекратить в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Ю. И. Воищева