Решение № 2А-2107/2025 2А-2107/2025~М-1928/2025 М-1928/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-2107/2025

Дело № 2а-2107/2025

УИД 70RS0002-01-2025-003561-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Устюжанина Н.К.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «БАЗИС» о ликвидации частного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО12», исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> обратилось в Ленинский районный суд <адрес обезличен> с административным исковым заявлением к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «ФИО10», в котором просит ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО11», и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО9» (далее - Учреждение) зарегистрировано <дата обезличена>, основной государственный регистрационный номер ОГРН <номер обезличен>. Согласно п.3, п.3.1 ст.32 Федерального закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация обязана ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по формам № ОН000l, № ОН0002 либо заявление, подтверждающее, что: 1) учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, 2) некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в. статье 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», 3) поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, а также информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Учреждение отчеты о деятельности по формам № ОН0001, № ОН0002 либо информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2024 год до <дата обезличена> не представило, на Портале НКО не разместило. Руководствуясь п. 7 (2) Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», <дата обезличена> исх. <номер обезличен> Управлением в адрес Учреждения, содержащийся в ЕГРЮЛ, направлено информационное письмо с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до <дата обезличена>. Указанное письмо направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Учреждения, сведения о котором находятся в ЕГРЮЛ. <дата обезличена> информационное письмо получено Учреждением, что подтверждается, списком почтовых отправлений от <дата обезличена>, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер обезличен>. Учреждением отчеты о деятельности в срок до <дата обезличена> в Управление не представлены. <дата обезличена> в адрес Управления поступило заявление от Директора ФИО2, согласно которому Учреждение деятельность не осуществляет, против ликвидации Учреждения и исключения его из ЕГРЮЛ он и учредитель не возражают. Таким образом, Учреждение неоднократно (в срок установленный законодательством РФ не позднее <дата обезличена>, в срок указанный в информационном письме от <дата обезличена> - до <дата обезличена>) не представил сведения, предусмотренные п.п. 3, 3.1 ст. 32 Закона №7-ФЗ, что в соответствии с п. 10 ст. 32 Закона №7-ФЗ является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направили, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, о чем указал в административном иске.

Административный ответчик Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО8» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Как следует из пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от <дата обезличена><номер обезличен> "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст России является федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных коммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (пп. 2 п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от <дата обезличена><номер обезличен>, реализация территориальным органом государственной политики в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) включает в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, а также контроль (надзор) за соблюдением ими законодательства РФ (пп. 2 п. 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (пп. 58 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации); обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (пп. 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

В соответствии со ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (п. 1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом (п. 3).

Формы и сроки представления указанных документов определены Приказом Минюста России от <дата обезличена><номер обезличен> «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что по сведениям ЕГРЮЛ административный ответчик Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО7» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес обезличен><дата обезличена>, имеет основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <номер обезличен>, ИНН юридического лица <номер обезличен>, директором организации является ФИО2

В соответствии с п. 3, ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Согласно абз. 2 Приказа Минюста России от <дата обезличена> N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО5» отчеты о деятельности по формам № ОН0001, № ОН0002 либо информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2024 год в срок до <дата обезличена> в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> не представила, в связи с чем <дата обезличена> исх. <номер обезличен> Управлением в адрес Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО4», содержащийся в ЕГРЮЛ, направлено информационное письмо с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до <дата обезличена>.

Письмо получено Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «БАЗИС», что подтверждается, списком почтовых отправлений от <дата обезличена>, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер обезличен>, отчеты о деятельности в срок до <дата обезличена> в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> не представлены.

<дата обезличена> в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> поступило заявление от директора Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО6» ФИО2, согласно которому Учреждение деятельность не осуществляет, против ликвидации Учреждения и исключения его из ЕГРЮЛ он и учредитель не возражают.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не представил документы и сведения, предусмотренные ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в связи с чем административный истец обоснованно обратился в суд заявлением о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Каких-либо доказательств отсутствия оснований для ликвидации организации, либо доказательств представления в установленный срок предусмотренных законом отчетных документов, административный ответчик не представил, судом также не установлено.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц » правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При таких данных, учитывая, что частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «БАЗИС» как некоммерческой организацией допущено неоднократное нарушение требований федерального закона в части непредставления в установленный законом срок отчетов и сведений в соответствии с требованиями ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», принимая во внимание характер допущенных нарушений и отсутствие каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно ликвидации организации и исключении ее из ЕГРЮЛ, требования административного иска о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из ЕГРЮЛ, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, с учетом удовлетворения требований Управления Минюста России по <адрес обезличен>, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «<адрес обезличен>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб., исчисленном в соответствии с подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «БАЗИС» о ликвидации Частного учреждения дополнительного профессионального образования «БАЗИС» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «БАЗИС» (ОГРН <***>).

Взыскать с Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «БАЗИС» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «<адрес обезличен>» государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Н.К. Устюжанин

Мотивированный текст решения суда составлен <дата обезличена>.