Решение № 2-158/2024 2-158/2024(2-960/2023;)~М-828/2023 2-960/2023 М-828/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-158/2024

УИД 61RS0050-01-2023-001107-87 Дело № 2-158/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при помощнике судьи Сергеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Ткаченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 13.12.2023 главе администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер, направленных на формирование маневренного фонда на территории поселения, не принято.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию Дальненского сельского поселения сформировать маневренный жилищный фонд на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Пролетарского района Ростовской области – помощник прокурора Ткаченко М.В. иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Дальненского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с требованиями истца согласилась. Представила в материалы дела копию решения Собрания депутатов Дальненского сельского поселения от 12.12.2023 № 74 «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде Дальненского сельского поселения», копию постановления администрации Дальненского сельского поселения от 25.12.2023 № 77 «Об утверждении перечня жилых помещений маневренного фонда на территории Дальненского сельского поселения», копию постановления администрации Дальненского сельского поселения от 25.12.2023 № 78 «Об утверждении Положения о жилищной комиссии при администрации Дальненского сельского поселения», а также официальный вестник Дальненского сельского поселения № 114 от 22.12.2023 и № 115 от 25.12.2023, подтверждающие факт их официального опубликования.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Назначение жилых помещений маневренного фонда урегулировано положением статьи 95 ЖК РФ, согласно которой данные жилые помещения предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует положений пп. 1.1 п 1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона (часть 1.1 введена Областным законом РО от 30.06.2014 № 167-ЗС; в ред. Областных законов РО от 28.12.2015 № 486-ЗС, от 01.08.2019 № 184-ЗС).

Из буквального толкования вышеуказанных норм материального права в их взаимосвязи следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области относится к компетенции органов местного самоуправления данного сельского поселения.

Судом установлено, что согласно решению Собрания депутатов Дальненского сельского поселения от 12.12.2023 № 74 утверждено Положение о маневренном жилищном фонде Дальненского сельского поселения».

Постановлением администрации Дальненского сельского поселения от 25.12.2023 № 78 утверждено Положение о жилищной комиссии при администрации Дальненского сельского поселения».

Постановлением администрации Дальненского сельского поселения от 25.12.2023 № 77 утвержден перечень жилых помещений маневренного фонда на территории Дальненского сельского поселения», а именно, к жилым помещениям маневренного фонда на территории сельского поселения отнесено 1 жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.

Однако, согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 № 42 «Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», установлено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 7). Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п. 14).

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилого помещения в число маневренного фонда, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Доказательств регистрации квартиры № расположенной по адресу: <адрес> в качестве маневренного фонда на момент рассмотрения настоящего гражданского дела суду не представлено.

Поскольку квартира №, расположенная по адресу: <адрес> не зарегистрирована в качестве маневренного в органах государственной регистрации недвижимости, как того требует пункт 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, у вышеуказанной квартиры отсутствует статус маневренного фонда, то суд приходит к выводу о том, что администрацией Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области не исполнена обязанность в части формирования в установленном законом порядке маневренного жилищного фонда, для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований жилищного законодательства в части формирования жилых помещений маневренного фонда, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что отсутствие потребности граждан в предоставлении жилья маневренного фонда в конкретный момент времени, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд, удовлетворить.

Обязать администрацию Дальненского сельского поселения сформировать маневренный жилищный фонд на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 16 февраля 2024 года.