Решение № 2А-309/2019 2А-309/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-309/2019

Дело 2 «А» - 309

Поступило в суд 04.03.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 мая 2019 г. р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

при участии помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Володарского В.В.

при секретаре Гельм Е.В.

рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и обязании организовать деятельность по вопросам похоронного дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обращаясь в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывает, что в силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. Из содержания ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. На основании ч.4 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. П. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Ч. 2 ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела

В апреле 2018 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что администрацией поселения соответствующая служба не создана, порядок её деятельности муниципальным нормативным правовым актом не определён. По результатам проверки главе администрации Сокурского сельсовета внесено представление о создании на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела. Однако, до настоящего времени требования прокурора не удовлетворены, деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не организована. Просит суд

Признать бездействие администрации Сокурского сельсовета, выразившиеся в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, предусмотренных федеральным законодательством, незаконным.

Обязать администрацию Сокурского сельсовета в срок до 30 июня 2019 года организовать на территории муниципального образования деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Представитель администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, просила предоставить срок для исполнения решения суда в следующем году, после утверждения бюджета.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, просившего суд иск удовлетворить, суд находит наличие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч.4 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. П. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Ч. 2 ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как следует из материалов дела 05.07.2018 г. прокуратурой района главе Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области направлено представление, в котором указано на не соблюдение законодательства по организации услуг по погребению умерших.

Из ответа главы Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 19.07.2018 г. следует, что в ноябре текущего года на сессии Совета депутатов Сокурского сельсовета при утверждении бюджета муниципального образования на 2019 г. будут запланированы денежные средства на финансирование деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области проявляется бездействие, которое выражается в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, предусмотренных федеральным законодательством, и является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая необходимость финансирования создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, предусмотренных федеральным законодательством, незаконным.

Обязать администрацию Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории муниципального образования деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2019 г.

Судья