Решение № 2А-2524/2017 2А-2524/2017~М-1899/2017 М-1899/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-2524/2017

Дело №2а-2524(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Осинниковой Е.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований –

Управления имущественных и земельных отношений

Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении принять меры по выявлению выморочного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на итоги проверки деятельности Брянской городской администрации, проведенной прокуратурой города Брянска по обращению начальника УМВД России по Брянской области.

В ходе данной проверки было установлено, что в поселке Большое Полпино Володарского района г. Брянска расположены домовладения, в которых проживают лица, самовольно занявшие земельные участки и домовладения, собственники которых умерли, а наследники не вступили в наследство в установленном законом порядке.

При наличии у Брянской городской администрации сведений и оснований для принятия мер по выявлению указанных жилых помещений как выморочного имущества, меры по наследованию жилых помещений, являющихся выморочным имуществом, не принимались.

На основании изложенного, истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Брянской городской администрации (выраженное в информации о результатах рассмотрения представления от 16.02.2017 года № 1/20-621, и информации от 04.04.2017 года № 1/03-2801, за подписью главы Брянской городской администрации, из которой следует, что «действующим законодательством, регулирующим полномочия органов местного самоуправления, не предусмотрена обязанность выявления выморочного имущества»), выразившееся в не принятии мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество в г. Брянске;

- признать незаконным бездействие Брянской городской администрации (выраженное в информации о результатах рассмотрения представления от 16.02.2017 года № 1/20-621, и информации от 04.04.2017 года № 1/03-2801, за подписью главы Брянской городской администрации, из которой следует, что «действующим законодательством, регулирующим полномочия органов местного самоуправления, не предусмотрена обязанность выявления выморочного имущества»), выразившееся в не принятии мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество в п. Б. Полпино г. Брянска (по следующим адресам: домовладение №№ 4, 60 «А», 108, 112 по ул. Кирова п. Б. Полпино <...>, 83 по ул. Пролетарской п. Б. Полпино <...> по ул. Новая п. Б. Полпино <...> по ул. Чкалова п. Б. Полпино <...> по ул. 2-я Пятилетка п. Б. Полпино <...> по ул. Чапаева п. Б. Полпино <...> по пер. 1-му Орджоникидзе и № 55 «А» по ул. Лермонтова п. Б. Полпино г. Брянска);

- обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по выявлению выморочного имущества посредством установления возможных собственников или наследников жилых помещений и земельных участков, а также фактов о том, что собственники являются умершими, путем направления запросов в органы Росреестра, ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", органы ЗАГС Брянской области, в органы нотариата (запрос об открытии наследственных дел), расположенных по следующим адресам: домовладение №№ 4, 60 «А», 108, 112 по ул. Кирова п. Б. Полпино <...>, 83 по ул. Пролетарской п. Б. Полпино <...> по ул. Новая п. Б. Полпино <...> по ул. Чкалова п. Б. Полпино <...> по ул. 2-я Пятилетка п. Б. Полпино <...> по ул. Чапаева п. Б. Полпино <...> по пер. 1-му Орджоникидзе и № 55 «А» по ул. Лермонтова п. Б. Полпино г. Брянска.

- обязать Брянскую городскую администрацию установить наличие или отсутствие фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ (отсутствие наследников как по закону, так и по завещанию, либо когда никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158)), путем направления запросов нотариусу соответствующего нотариального округа, в отношении жилых помещений и земельных участков, расположенных по следующим адресам: домовладение №№ 4, 60 «А», 108, 112 по ул. Кирова п. Б. Полпино <...>, 83 по ул. Пролетарской п. Б. Полпино <...> по ул. Новая п. Б. Полпино <...> по ул. Чкалова п. Б. Полпино <...> по ул. 2- я Пятилетка п. Б. Полпино <...> по ул. Чапаева п. Б. Полпино <...> по пер. 1-му Орджоникидзе и № 55 «А» по ул. Лермонтова п. Б. Полпино г. Брянска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации по непринятию мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество в г. Брянске;

обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по выявлению выморочного имущества посредством установления возможных собственников или наследников жилых помещений и земельных участков, расположенных по следующим адресам: домовладение №№ 4, 60 «А», 108, 112 по ул. Кирова п. Б. Полпино <...>, 83 по ул. Пролетарской п. Б. Полпино <...> по ул. Новая п. Б. Полпино <...> по ул. Чкалова п. Б. Полпино <...> по ул. 2-я Пятилетка п. Б. Полпино <...> по ул. Чапаева п. Б. Полпино <...> по пер. 1-му Орджоникидзе и № 55 «А» по ул. Лермонтова п. Б. Полпино г. Брянска.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой г. Брянска проверкой по обращению начальника УМВД России по Брянской области в деятельности Брянской городской администрации выявлены нарушения федерального законодательства при наследовании выморочного имущества, а также нарушения законодательства о межнациональных отношениях.

Так, установлено, что в поселке Большое Полпино Володарского района г. Брянска расположены домовладения, в которых проживают граждане, при наличии в Брянской городской администрации сведений, что указанные дома могут являться выморочным имуществом.

По информации Брянской городской администрации некоторые граждане проживают на самовольно занятых земельный участках, в домовладениях, собственники которых умерли, а наследники не вступили в наследство в установленном законом порядке.

Согласно информации Брянской городской администрации от 29.12.2016 года № 3/05-15604, «в результате визуального осмотра было выявлено, что проверяемые жилые дома ориентировочно возведены свыше 50 лет. В связи с утратой (смертью) собственников данных домов и не вступлением наследников в права собственности на недвижимое имущество домовладения были самовольно заняты лицами цыганской национальности».

Указанная информация была предоставлена в отношении домовладений, расположенных по адресам: №№ 4, 60 «А», 108, 112 по ул. Кирова п. Б. Полпино <...>, 83 по ул. Пролетарской п. Б. Полпино г. Брянска, №33 по ул. Новая п. Б. Полпино <...> по ул. Чкалова п. Б. Полпино <...> по ул. 2-я Пятилетка п. Б. Полпино <...> по ул. Чапаева п. Б. Полпино <...> по пер. 1-му Орджоникидзе и № 55 «А» по ул. Лермонтова п. Б. Полпино г. Брянска.

Так, в ходе проверки установлен факт проживания лиц, не являющихся наследниками в домовладении на самовольно занятом земельном участке по адресу <...>.

В ходе проверки установлено, что на техническом учете состоит индивидуальное домовладение № 36, расположенное по адресу: г. Брянск, <...>. Согласно договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности №... от <дата> г.р. земельный участок по указанному адресу предоставлен И. Сведения о зарегистрированном праве на объект недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Брянской области отсутствуют.

При этом, собственник земельного участка согласно акту о смерти №... от <дата> г.р. умер 16 декабря 1990 года.

Указанный земельный участок и домовладение, фактически с 1990 года никем не унаследован.

При этом, установлено, что отделом муниципального контроля за период 2015-2016 года во исполнение решения Брянской областной Думы от 19.04.2016 неоднократно осуществлялись проверочные мероприятия по указанному адресу. Более того, было установлено, что собственником участка является И., а фактически проживают посторонние лица С.В., <дата> г.р., регистрация - <адрес>; С.О., <дата> г.р., регистрация - <адрес>; Л., <дата> г.р., регистрация - <адрес>.

При этом, правовые основания занятия земельного участка вышеуказанными лицами Брянской городской администрацией не исследовались и не устанавливались.

Также Брянской городской администрацией не исследовались и не устанавливались правовые основания занятия домовладений и земельных участков №№ 4, 60 «А», 108, 112 по ул. Кирова, № 21, 23, 83 по ул. Пролетарской, № 33 по ул. Новая, № 52 по ул. Чкалова, № 2 «Б» по ул. 2-я Пятилетка, № 11 «А» по ул. Чапаева, № 18 по пер. 1-му Орджоникидзе и № 55 «А» по ул. Лермонтова п. Б. Полпино г. Брянска.

В связи с непринятием мер по выявлению и оформлению выморочного имущества, прокуратурой г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации 17.01.2017 года внесено представление об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 16.02.2017 года № 1/20-621 «Управление не располагает информацией о предоставлении иных земельных участков и их правообладателях, а также о наличии выморочного имущества по указанным в представлении адресам, в связи с чем в нотариальную службу по вопросу получения свидетельств о праве на наследство обращений не поступало», «в результате визуального осмотра было выявлено, что проверяемые жилые дома ориентировочно возведены свыше 50 лет. В связи с утратой (смертью) собственников данных домов и не вступлением наследников в права собственности на недвижимое имущество домовладения были самовольно заняты лицами цыганской национальности».

Таким образом, у Брянской городской администрации имелись сведения и основания для принятия мер по выявлению указанных жилых помещений как выморочного имущества, однако каких либо действий, направленных на выявление и оформление прав на жилые помещения, которые могут являться выморочным имуществом, Брянской городской администрацией не совершено.

В последующем прокуратурой г. Брянска было инициировано проведение повторного рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры г. Брянска.

По результатам повторного рассмотрения представления в прокуратуру г. Брянска поступила информация от 04.04.2017 года № 1/03-2801, за подписью главы Брянской городской администрации, из которой следует, что «действующим законодательством, регулирующим полномочия органов местного самоуправления, не предусмотрена обязанность выявления выморочного имущества».

Таким образом, Брянская городская администрация фактически отказалась принимать меры по выявлению выморочного имущества в г. Брянске.

Согласно ч. 1 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Для приобретения выморочного имущества (статья 1151) принятие наследства не требуется.

В силу п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность, соответственно, Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 45 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 (Зарегистрирован в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N ru 323010002005001), к полномочиям городской администрации относится:

1) организация исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, настоящего Устава, решений городского Совета народных депутатов, принятых в пределах его компетенции на территории города Брянска, иных муниципальных правовых актов города Брянска;

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45 Устава города Брянска к исполнительно- распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2.2. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 "О принятии Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска" (вместе с "Положением о комиссии по вопросам в области земельных отношений"), к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится приобретение в муниципальную собственность города Брянска земельных участков, являющихся выморочным имуществом, в порядке наследования.

В соответствии с п.п.1, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 20 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28.11.2014 N Пр-2753) основными факторами, оказывающими негативное влияние на межнациональные отношения в обществе, а также порождающими экстремистские проявления, являются неконтролируемая (в том числе незаконная) миграция и недостаточно регулируемые на региональном и муниципальном уровнях миграционные процессы, зачастую нарушающие сложившийся в отдельных регионах и муниципальных образованиях этноконфессиональный баланс населения.

В связи с этим в нарушение п. 20 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, бездействия Брянской городской администрации, выразившееся в не принятии мер по выявлению выморочных жилых помещений могут привести к самовольному заселению домов и занятию земельных участков, собственники которых умерли, и которые не были унаследованы наследниками по закону или по завещанию, что может привести к неконтролируемой миграции, нарушению этноконфессионального баланса в г. Брянске, возникновению конфликтных ситуаций, в том числе на межнациональной почве.

Из системного анализа указанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по выявлению выморочных жилых помещений как в целях предоставления их лицам, нуждающимся в жилых помещениях в порядке, определенном Жилищным кодексом РФ, так и в целях обеспечения безопасности граждан, проживающих в муниципальном образовании.

Не принятие мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество нарушает права и законные интересы как муниципального образования г. Брянск на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, так и права и интересы неопределенного круга на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного суд находит исковые требования Прокурора города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении принять меры по выявлению выморочного имущества – удовлетворить.

Признать бездействие Брянской городской администрации по непринятию мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество в г. Брянске незаконным;

обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по выявлению выморочного имущества посредством установления возможных собственников или наследников жилых помещений и земельных участков, расположенных по следующим адресам: домовладение №№ 4, 60 «А», 108, 112 по ул. Кирова п. Б. Полпино <...>, 83 по ул. Пролетарской п. Б. Полпино <...> по ул. Новая п. Б. Полпино <...> по ул. Чкалова п. Б. Полпино <...> по ул. 2-я Пятилетка п. Б. Полпино <...> по ул. Чапаева п. Б. Полпино <...> по пер. 1-му Орджоникидзе и № 55 «А» по ул. Лермонтова п. Б. Полпино г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Решение изготовлено в окончательной форме 19 июня 2017 года.