Решение № 2А-554/2019 2А-554/2019~М-617/2019 М-617/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-554/2019

Дело № 2а-554/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 13 декабря 2019 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Неволиной С.П. при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1, Управлению ФССП России по <данные изъяты> области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

Прокурор Верхнекамского района обратился в Верхнекамский районный суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, в обоснование иска указав, что прокуратурой Верхнекамского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка своевременности и полноты мер, принимаемых судебными приставами-исполнителями ОСП по <данные изъяты> району по исполнительным производствам, возбужденным по искам прокурора, в ходе которой установлен факт бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 Установлено, что решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района, на ФИО5 возложена обязанность совершить действия по регистрации права общей собственности <данные изъяты> ФИО3, ФИО2, на долю жилого помещения, приобретенного за счет средств материнского (семейного) капитала, расположенного по адресу: <адрес>. Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 возбуждено исполнительное производство за №-ИП. Учитывая, что ФИО5 длительное время меры по исполнению решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не принимались, прокурор района обратился в суд с заявлением об изменении порядка его исполнения. Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора удовлетворено, порядок исполнения решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен путем признания по <данные изъяты> доли в праве собственности ФИО3, ФИО2, на жилое помещение по адресу: <адрес>. В определении суда указано, что оно является основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности на указанное имущество. ДД.ММ.ГГГГ определение суда вступило в законную силу, но до настоящего времени решение суда не исполнено в связи с бездействием судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 Исходя из требований законодательства в случае, если должник добровольно не исполняет требования судебного акта и не обращается в установленном порядке в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прав несовершеннолетних детей на долю жилого помещения, приобретенного за счет средств материнского (семейного) капитала, решение суда должно быть исполнено принудительно в рамках исполнительного производства. В таких случаях государственная регистрация прав проводится без заявления правообладателя, а основанием для обращения в регистрирующий орган является постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, который фактически выступает заявителем в установленном порядке с приложением документов, предусмотренных Соглашением ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение указанных норм судебный пристав-исполнитель ФИО1 не обратилась в регистрирующий орган для проведения в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, Законом № 218-ФЗ, Соглашением, государственной регистрации по <данные изъяты> доли в праве собственности ФИО3, ФИО2, на жилое помещение по адресу: <адрес>, что влечет неисполнение судебного решения, нарушает имущественные права и законные интересы несовершеннолетних лиц. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 360 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» просят суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган для проведения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Соглашением ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015 "О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии", государственной регистрации по <данные изъяты> доли в праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на жилое помещение по адресу: <адрес>. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 обратиться в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации по <данные изъяты> доли в праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Верхнекамского района Кузнецов И.И. отказался от исковых требований в части возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 обратиться в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации по <данные изъяты> доли в праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на жилое помещение по адресу: <адрес>. Отказ принят судом. На заявленных требованиях признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган настаивал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, привела доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя не установлено, т.к. приняты все возможные меры по принуждению должника к исполнению решения суда. Кроме того, в связи с вынесенным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в исполнительном производстве отсутствует признак принудительного исполнения в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку определение уже является основанием для проведения государственной регистрации права собственности за детьми. Верхнекамским судом ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист о взыскании с ФИО5 госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, тем самым установлен порядок проведения государственной регистрации права без участия судебного пристава-исполнителя. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, отсутствуют обязательные условия возможности признания бездействия судебного пристава-исполнителя. Имеются основания для прекращения производства по делу в связи с тем, что подано заявление в Росреестр о государственной регистрации прав <данные изъяты> на недвижимое имущество.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности своей неявки суд не уведомили. В письменном отзыве на административное исковое заявление просят суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме, приводят доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району ФИО1

Заинтересованное лицо – начальник ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – отдела по опеке и попечительству несовершеннолетних управления образования администрации <данные изъяты> района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно ходатайству просят рассмотреть дело без участия своего представителя, в письменном отзыве исковые требования прокурора поддерживают, указывают, что бездействие судебного пристава-исполнителя влечет длительное неисполнение судебного решения, нарушает имущественные права и законные интересы несовершеннолетних.

Заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности своей неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, дополнительно указывают, что заявление на государственную регистрацию от имени должника – ФИО5 подается судебным приставом-исполнителем с приложением документов, указанных в ст. 66 Закона об исполнительном производстве, в п. 4.4 Соглашения ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015, в том числе документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Для проведения государственной регистрации прав указанный порядок обращения должен быть соблюден.

Выслушав заместителя прокурора Верхнекамского района, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на ФИО5 совершить действия по регистрации права общей собственности несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.11-14).

Решение вступило в законную силу, в его исполнение выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (л.д.17).

В соответствии со свидетельством об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 установлено отцовство в отношении ФИО3, ребенку присвоена фамилия <данные изъяты> (л.д.61-62).

Согласно постановлению Администрации <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3, ФИО2 устроены в <данные изъяты> (л.д.63).

Определением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО3, ФИО2 признано по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. Указано, что определение является основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности на указанное имущество (л.д.18-21).

Административным истцом обжалуется бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных решений возложено на судебных приставов-исполнителей. Основанием для возбуждения исполнительного производства является выданный в соответствии с решением суда исполнительный документ.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.7 ст.15 вышеуказанного Федерального закона при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Пункт 14 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что судебный пристав-исполнитель может обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом (статья 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 2 части 2 статьи 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю.

Из содержания данной правовой нормы следует, что судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по обращению в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество также в том случае, когда исполнительный лист не содержит указания на совершение ответчиком каких-либо действий, направленных на восстановление прав взыскателя.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имеется возможность зарегистрировать имущественное право, которое принадлежит взыскателю (взыскателям), подтвержденное вступившим в законную силу судебным решением.

С момента вступления в законную силу определения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ до подачи прокурором административного искового заявления в суд со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ имелось бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган для проведения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Соглашением ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015 "О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии", государственной регистрации по <данные изъяты> доли в праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Постановление о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника вынесено судебным приставом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103), подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103).

Представленные суду материалы исполнительного производства (л.д.107-165) не свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

Поскольку должник ФИО5 самостоятельно не исполнила решение суда, которым за несовершеннолетними ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано право собственности на жилое помещение, суд приходит к выводу, что в ином порядке, кроме предусмотренного Федеральным законом "Об исполнительном производстве", исполнение данного решения суда является невозможным.

Довод административного ответчика, что не представлено доказательств, что оспариваемое решение нарушило права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, либо не соответствует закону или иному нормативному акту, судом отклоняется.

Положениями п. 2 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

<данные изъяты>.

Поскольку за несовершеннолетними не зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, у органов опеки и попечительства не возникла обязанность закрепить данное жилое помещение за ФИО3, ФИО2 в целях осуществления контроля за использованием жилого помещения и (или) распоряжением жилым помещением, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этого жилого помещения.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении имущественных прав несовершеннолетних ФИО3, ФИО2, в связи с чем отсутствуют основания для прекращения производства по данному административному делу.

Изучив обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных истцом исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Верхнекамского района, заявленных в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекамского района в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> району УФССП России по <данные изъяты> области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган для проведения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Соглашением ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015 "О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии", государственной регистрации по <данные изъяты> доли в праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на жилое помещение по адресу: <адрес>.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться с 18 декабря 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Федеральный судья С.П.Неволина