Решение № 2А-8584/2016 2А-979/2017 2А-979/2017(2А-8584/2016;)~М-7853/2016 А-979/2017 М-7853/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-8584/2016

№а-979/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края, в составе:

председательствующего судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре ФИО3.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи № от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявленных требований указала, что она является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости. Ей на праве собственности принадлежит на основании договора дарения жилой <адрес> в <адрес>. Право собственности на дом, как на объект незавершенного строительства, зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ №. На момент завершения общестроительных работ в апреле ДД.ММ.ГГГГ года она постоянно проживала в указанном доме, который является единственным местом жительства. В июне ДД.ММ.ГГГГ года ею были понесены расходы по газификации указанного дома. В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр имеет право на частичное возмещение данных расходов за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых Пенсионным Фондом РФ. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в Отдел социальной поддержки населения по <адрес> КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением об оказании адресной социальной помощи. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в оказании адресной социальной помощи. Считает данное решение не законным, противоречащим Порядку оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в <адрес>, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. В связи с этим просит суд признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" об отказе в оказании адресной социальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого дома.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Пенсионный фонд Российской Федерации, Министерство социальной защиты населения <адрес>.

ФИО7 требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что газификации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, административным истцом проведена в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается договорами подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако согласно копии паспорта ФИО1, представленной в Центр при подаче заявления о возмещении расходов по газификации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - заявление), ФИО1 в указанном выше жилом помещении зарегистрирована лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).Согласно квитанциям, приложенным к заявлению, расходы по газификации понесены ФИО2. Сведения о том, что ФИО2 соответствует требованиям, предусмотренным Порядком, в Центр представлены не были, самостоятельное заявление о возмещении расходов по газификации от данной гражданки также не поступало. В связи с изложенным, административный истец не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 1, 5 Порядка. Центром права ФИО1 нарушены не были, в предоставлении оспариваемой меры социальной поддержки отказано на предусмотренных законом основаниях. В соответствии с пунктом 3 Порядка источником финансового обеспечения расходов на оказание адресной социальной помощи по газификации являлись средства краевого бюджета и субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. На момент обращения в Центр ФИО1 с заявлением о возмещении расходов по газификации применялись нормы Порядка. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О внесении изменений в отдельные постановления <адрес> и признании утратившим силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "Об утверждении Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в <адрес>, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году" Порядок признан утратившим силу. Аналогичный Порядку нормативный правовой акт, предусматривающий право граждан на оказание адресной социальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, в <адрес> не принят. Кроме того, согласно государственной программе <адрес> "Развитие социальной защиты населения <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, сроки действия адресной социальной помощи по газификации приходились на ДД.ММ.ГГГГ годы. Таким образом, на момент обращения ФИО1 с административным исковым заявлением в суд, нормативные правовые акты, предусматривающие оспариваемую меру поддержки, утратили силу, финансирование адресной социальной помощи по газификации прекращено. Удовлетворение требований административного истца повлечет за собой возникновение права у ФИО1 на частичную компенсацию расходов по газификации, однако такое решение не является исполнимым. Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных. Между тем, обозначенные требования КАС РФ административным истцом соблюдены не были. Решение об отказе в оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности, на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения датируется ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения <адрес> просил требования оставить без удовлетворения, поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Из заявленных требований явствует наличие спора о праве. В настоящее время адресная социальная помощь гражданам не оказывается, субсидия органам исполнительной власти края не предоставляется. ФИО1 обратилась в отдел социальной поддержки населения по <адрес> КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" с заявлением об оказании адресной социальной помощи ДД.ММ.ГГГГ. Для оказания адресной социальной помощи ФИО1 представила: паспорт; договор подряда № на строительно-монтажные работы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО "<данные изъяты>", на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по системе газоснабжения объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на сумму <данные изъяты>; договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО "<адрес>газ", на сумму <данные изъяты>; трудовую книжку; пенсионное удостоверение; квитанцию ООО "<данные изъяты>" к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, подтверждающую получение денежных средств от ФИО2; квитанцию ООО "<данные изъяты>" к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, подтверждающую получение денежных средств от ФИО2; свидетельство о государственной регистрации права. Согласно представленным документам на дату заключения договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В <адрес> в <адрес> ФИО1 зарегистрировалась ДД.ММ.ГГГГ. Расходы по газификации жилого помещения понесены ФИО2. В связи с тем, что газифицируемое жилое помещение на момент газификации не являлось местом жительства ФИО1, расходы по газификации <адрес> в <адрес> ею понесены не были, отделом социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ правомерно было отказано ФИО1 в оказании адресной социальной помощи.

Представитель заинтересованного лица Пенсионного фонда Российской Федерации просил требования оставить без удовлетворения, сославшись в обоснование возражений на то, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр был утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в <адрес>, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году. Указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с изданием постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О внесении изменений в отдельные постановления <адрес> и признании утратившим силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "Об утверждении Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в <адрес>, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году". Таким образом, в настоящее время адресная социальная помощь гражданам не оказывается, субсидия не предоставляется.

Выслушав пояснение участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в отдел социальной поддержки населения по <адрес> КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" с заявлением об оказании адресной социальной помощи ДД.ММ.ГГГГ, предоставив: паспорт; договор подряда № на строительно-монтажные работы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО "<данные изъяты>", на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по системе газоснабжения объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на сумму <данные изъяты>; договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО "<адрес>газ", на сумму <данные изъяты>; трудовую книжку; пенсионное удостоверение; квитанцию ООО "<данные изъяты>" к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, подтверждающую получение денежных средств от ФИО2; квитанцию ООО "<данные изъяты>" к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, подтверждающую получение денежных средств от ФИО2; свидетельство о государственной регистрации права.

Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 отказано в оказании адресной социальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения в связи с тем, что газифицируемое жилое помещение на момент газификации не являлось местом жительства заявителя, затраты по газификации заявителем не понесены.

Оспаривая данное решение, ФИО1 ссылается на то, что имеет право на оказание адресной социальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения, так как соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 1, 5 Порядка.

С данными доводами истца суд согласиться не может по следующим основаниям:

В ДД.ММ.ГГГГ годах <адрес> выделялась на условиях софинансирования субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений.

Выделение субсидии осуществлялось в соответствии с Правилами финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр был утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в <адрес>, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в 2014 году (далее - Порядок).

Указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с изданием постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О внесении изменений в отдельные постановления <адрес> и признании утратившим силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "Об утверждении Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в <адрес>, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году".

Таким образом, в настоящее время адресная социальная помощь гражданам не оказывается, субсидия органам исполнительной власти края не предоставляется.

Согласно нормативным положениям Порядка адресная социальная помощь предоставлялась неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в <адрес>, понесшим расходы по газификации помещений, являющихся местом их жительства, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере 90 % от суммы расходов, но не более <данные изъяты>, однократно.

Для возмещения расходов по газификации жилых помещений граждане представляли в центр социальной поддержки населения по месту жительства: заявление; документы, подтверждающие расходы по газификации, понесенные неработающим пенсионером; трудовую книжку; справку органа, осуществляющего государственный учет объектов недвижимого имущества, об отсутствии или о наличии жилых помещений в собственности гражданина в данном населенном пункте (если право собственности на жилое помещение возникло до момента вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает

В статье 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно представленным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ документам, на дату заключения договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>; в <адрес> в <адрес> ФИО1 зарегистрировалась ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно квитанциям, приложенным к заявлению, расходы по газификации понесены ФИО2. При этом сведения о том, что ФИО2 соответствует требованиям, предусмотренным Порядком, в Центр представлены не были, самостоятельное заявление о возмещении расходов по газификации от ФИО2 не поступало. Доказательств несения расходов по газификации жилого помещения ФИО2 по поручению и за счет ФИО1 представлено не было.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что при подаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявления, ею не было подтверждено, что газифицируемое жилое помещение на момент газификации являлось местом её жительства, как и то, что расходы по газификации <адрес> в <адрес> понесены ею, а не ФИО2, в связи с чем суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что отделом социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказано в оказании адресной социальной помощи ФИО1, как не соответствующей требованиям, предусмотренным пунктами 1, 5 Порядка.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» права ФИО1 нарушены не были, в предоставлении оспариваемой меры социальной поддержки отказано на предусмотренных законом основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий А.Ю. Губанова