Решение № 2А-717/2018 2А-717/2018 ~ М-494/2018 М-494/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-717/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г.Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при секретаре Н.Р. Нурмамбетовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда города Астрахани по адресу: <...>, административное дело №2а-717/18 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа в согласовании границ земельного участка незаконным, устранении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа в согласовании границ земельного участка незаконным, устранении нарушенного права, указав, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 732 кв.м. и расположенный на земельном участке жилой дом по адресу: <адрес>. Категория земли населённых пунктов: земли под домами индивидуальной жилой застройки. Для уточнения границ земельного участка заключён договор с ЗАО «АстраханьГипрозем» и подготовлен межевой план земельного участка, впоследствии направленный для согласования административным ответчикам. Однако, <дата обезличена> письмом управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» межевой план возвращен для корректировки по тем основаниям, что земельный участок расположен за границами красных линий, утверждённых в составе проекта планировки и межевания территории. Административный истец полагает, что такие действия незаконны и нарушают его права, поскольку та часть земельного участка, по которой проходит красная линия по утвержденному проекту планировки и межевания, находится непосредственно под жилым домом, хозяйственными постройками, которыми владеет на праве собственности административный истец и которые построены задолго до установления красной линии. При таких обстоятельствах, просил суд признать незаконным отказ в согласовании границ земельного участка по адресу: <адрес>, устранить нарушенное право.

Определением в качестве заинтересованного лица привлечён сособственник земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствовала. Судом извещена надлежащим образом, причина неявки в суд не известна. Ходатайств об отложении дела не поступало. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности, имеющий высшее юридическое образование (копия диплома о высшем образовании приобщена к делу) административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск не признал.

Иные участвующие в деле лица не присутствовали. Судом извещены надлежащим образом, причина неявки в суд не известна. Ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора дарения от <дата обезличена> ФИО2 является собственником ? доли земельного участка и расположенного на нём жилого дома по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Для уточнения границ земельного участка по адресу: <адрес>, на основании заключённого с ФИО2 договора ЗАО «АстраханьГипрозем» подготовлен межевой план и направлен для согласования административным ответчикам.

Письмом Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» <№> от <дата обезличена> межевой план возвращён для корректировки, в согласовании границ земельного участка отказано, так как часть рассматриваемого земельного участка расположена за границей красных линий.

Таким образом, основанием отказа в согласования границ земельного участка послужило нахождение части земельного участка за границами красных линий, утвержденных в составе проекта планировки и межевания территории в границах набережной <адрес> утверждённого постановлением мэра города Астрахани от 03.10.2014.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Согласно части 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года, действующей на момент возникновения правоотношений) «О кадастровой деятельности», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исходя приведенных выше законоположений, земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.

Положениями ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года действующей на момент возникновения правоотношений) «О кадастровой деятельности», предусмотрено, что при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования; больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

В соответствии с частью 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В пункте 3 приложения к письму от 14 декабря 2012 года № 27701-ПК/Д23и «Об усилении контроля за деятельностью подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений» Минэкономразвития России разъяснило, что перечень документов, определявших местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет, указанный в Требованиях к подготовке межевого плана, не является исчерпывающим. Наиболее распространенным доказательством фактического местоположения границ земельного участка являются материалы инвентаризации и ситуационные планы участка из бюро технической инвентаризации.

Согласно представленной выкопировке из плана города, часть спорного земельного участка находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования.

Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя в числе прочего и красные линии (пункт а части З).

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Из материалов дела следует, что красными линиями охватывается часть испрашиваемого земельного участка, куда также входит часть домовладения, хозяйственных построек, принадлежащих административному истцу.

При этом, исходя из имеющегося в материалах дела технического плана, заключения инженера-землеустроителя ООО «Астрахань-Гипрозем», земельный участок с находящимся на нем жилым домом и дворовыми постройками по адресу: <адрес> сформирован до установления красных линий. Конфигурация земельного участка за период с <данные изъяты> года по настоящее время не изменялась.

Таким образом, поскольку истец является собственником земельного участка, на котором расположено домовладение, конфигурация и границы земельного участка более чем 15 лет не изменялись, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в согласовании органами местного самоуправления границ спорного земельного участка.

По указанным основаниям суд не может согласиться с доводами представителя управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о том, что ФИО2 не отказано в согласовании земельного участка, а только предложено уточнить их с учетом красных линий.

Представителем административного ответчика не учтено, что на период <данные изъяты> года земельный участок по адресу: <адрес> был сформирован и представлен для строительства жилого дома. На земельном участке имеется жилой дом постройки(примерно <данные изъяты> года), то есть по состоянию на 1999 год порядок пользования, а также границы земельного участка сложились и до сегодняшнего времени не изменялись, что следует из представленных административным истцом доказательств.

При таких обстоятельствах, в совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в нарушение законных прав и свобод заявителя а административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа в согласовании границ земельного участка незаконными, устранении нарушенного права, удовлетворить.

Признать незаконным ответ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> об отказе в согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья: Д.В. Широкова