Решение № 2-2819/2023 2-457/2024 2-457/2024(2-2819/2023;)~М-2782/2023 М-2782/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-2819/2023

Дело № УИД: 23RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 апреля 2024 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондарева А.И.,

секретаря ФИО1,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3,

представителя МАОУ СОШ № им. маршала ФИО4 МО <адрес> ФИО5,

представителя третьего лица ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, МАОУ СОШ № им. маршала ФИО4 муниципального образования <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, МАОУ СОШ № им. маршала ФИО4 МО <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, в порядке ст. 45 ГПК РФ. В обоснование исковых требований указано, что должностными лицами ОНД и ПР <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки образовательных организаций района выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые свидетельствуют, в том числе, о ненадлежащем финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях. В МАОУ СОШ № имени маршала ФИО4 муниципального образования <адрес> (далее - МАОУ СОШ №) в августе 2023 года выявлены нарушения, которые ставят под угрозу пожарную защищенность объекта образования, так как до настоящего времени не устранены

Просит суд, с учетом уточненных требований: 1) Обязать МАОУ СОШ № произвести расчет затрат на устранение нарушений требований пожарной безопасности и предоставить его в администрацию МО <адрес>; 2) Обязать администрацию МО <адрес> принять меры к финансированию мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и педагогов МАОУ СОШ №, а именно: инициировать перед Советом МО <адрес> внесение изменений в бюджет <адрес>, согласно расчету затрат, предоставленного МАОУ СОШ № на устранение нарушений требований пожарной безопасности, либо путем привлечения денежных средств иным предусмотренным законом способом; 3) Обязать МАОУ СОШ № после поступления финансирования устранить следующие нарушения: 1) обеспечить аварийное и эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 2) выход с лестничной клетки первого этажа обеспечить дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; 3) горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников обеспечить не менее 0,5 м (основное здание, здание спортивного зала); 4) на путях эвакуации обеспечить устройство ступеней одинаковой высоты (в объеме лестничной клетки); 5 ) обеспечить площадку входной группы ограждением высотой не менее 1,2 м с перилами (основное здание, здание столовой); 6) ширина пути эвакуации в коридоре здания столовой, с учетом одностороннего открывания дверей, привести в соответствие с требованиями законодательства; 7) обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами в подвале (преграда между подвалом и столовой); 8) обеспечить ширину второго эвакуационного выхода актового зала не менее 1,2 метра; 9) обеспечить выходы на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6x0,8 метра по закрепленной стальной стремянке; 10) обеспечить противопожарные заполнения (противопожарные двери) между помещениями разного функционального назначения по взрывопожарной и пожарной опасности (архивные помещения); 11) обеспечить чистку вентиляционных каналов кухонного помещения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании, пояснил, что будут устранять выявленные нарушения.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № им. маршала ФИО4 МО <адрес> пояснила, что предпринимаются меры для устранения нарушений, однако на момент рассмотрения дела еще не все устранены недостатки.

Представитель третьего лица ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В связи с этим, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации, помимо прочего, обязан соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки противопожарной защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОНД и ПР <адрес> МЧС России, в ходе которого выявлены факты ненадлежащей противопожарной защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

Так, должностными лицами ОНД и ПР <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки образовательных организаций района выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые свидетельствуют, в том числе, о ненадлежащем финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях.

В МАОУ СОШ № имени маршала ФИО4 муниципального образования <адрес> (далее - МАОУ СОШ №) в августе 2023 года выявлены нарушения, которые ставят под угрозу пожарную защищенность объекта образования, так как до настоящего времени не устранены следующие нарушения: 1) обеспечить аварийное и эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 2) выход с лестничной клетки первого этажа обеспечить дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; 3) горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников обеспечить не менее 0,5 м (основное здание, здание спортивного зала); 4) на путях эвакуации обеспечить устройство ступеней одинаковой высоты (в объеме лестничной клетки); 5 ) обеспечить площадку входной группы ограждением высотой не менее 1,2 м с перилами (основное здание, здание столовой); 6) ширина пути эвакуации в коридоре здания столовой, с учетом одностороннего открывания дверей, привести в соответствие с требованиями законодательства; 7) обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами в подвале (преграда между подвалом и столовой); 8) обеспечить ширину второго эвакуационного выхода актового зала не менее 1,2 метра; 9) обеспечить выходы на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6x0,8 метра по закрепленной стальной стремянке; 10) обеспечить противопожарные заполнения (противопожарные двери) между помещениями разного функционального назначения по взрывопожарной и пожарной опасности (архивные помещения); 11) обеспечить чистку вентиляционных каналов кухонного помещения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. И ч. 1 ст. 15 Закона №- ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава МАОУ СОШ № школа является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования <адрес> в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МАОУ СОШ № является муниципальное образование <адрес>.

Функции и полномочия учредителя МАОУ СОШ №, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.

Источниками формирования финансовых средств МАОУ СОШ № являются субсидии из бюджета муниципального образования <адрес>. Средства, полученные МАОУ СОШ №, используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности (п.п. 6.12, 6.14 Устава МАОУ СОШ №).

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МАОУ СОШ № должно осуществляться администрацией муниципального образования <адрес>.

В силу ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом установлено, что ответчики нарушают интересы неопределенного круга лиц, на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, МАОУ СОШ № им. маршала ФИО4 муниципального образования <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать МАОУ СОШ № произвести расчет затрат на устранение нарушений требований пожарной безопасности и предоставить его в администрацию МО <адрес>.

Обязать администрацию МО <адрес> принять меры к финансированию мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и педагогов МАОУ СОШ №, а именно: инициировать перед Советом МО <адрес> внесение изменений в бюджет <адрес>, согласно расчету затрат, предоставленного МАОУ СОШ № на устранение нарушений требований пожарной безопасности, либо путем привлечения денежных средств иным предусмотренным законом способом.

Обязать МАОУ СОШ № после поступления финансирования устранить следующие нарушения: 1) обеспечить аварийное и эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 2) выход с лестничной клетки первого этажа обеспечить дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; 3) горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников обеспечить не менее 0,5 м (основное здание, здание спортивного зала); 4) на путях эвакуации обеспечить устройство ступеней одинаковой высоты (в объеме лестничной клетки); 5 ) обеспечить площадку входной группы ограждением высотой не менее 1,2 м с перилами (основное здание, здание столовой); 6) ширина пути эвакуации в коридоре здания столовой, с учетом одностороннего открывания дверей, привести в соответствие с требованиями законодательства; 7) обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами в подвале (преграда между подвалом и столовой); 8) обеспечить ширину второго эвакуационного выхода актового зала не менее 1,2 метра; 9) обеспечить выходы на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6x0,8 метра по закрепленной стальной стремянке; 10) обеспечить противопожарные заполнения (противопожарные двери) между помещениями разного функционального назначения по взрывопожарной и пожарной опасности (архивные помещения); 11) обеспечить чистку вентиляционных каналов кухонного помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев