Решение № 2А-292/2024 2А-292/2024~М-2602/2023 М-2602/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-292/2024

Дело № 2а-292/2024 (УИД 58RS0008-01-2023-004007-90)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 19 февраля 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску и.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Пензы» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

И.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Пензы», Управлению образования г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 43 г. Пензы санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании. Установлено, что на исполнении у МБОУ СОШ №43 г.Пензы находится предписание, выданное Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 02.03.2020 №185/2.3-С, с установленными сроком устранения: 10.08.2020 и 10.08.2021. Проверка показала, что МБОУ СОШ №43 г.Пензы выявленные нарушения устранены не в полном объеме. Так, в образовательном учреждении не произведен капитальный ремонт мастерских с заменой отделки потолка, стен и пола (п.4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); не произведена замена отделки потолка и стен в кабинетах №9, №10, в кабинете для ГПД, книгохранилище (п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10); не проведено обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией, не представлен документ об обследовании (п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечена подводка горячей воды к раковинам для мытья рук перед обеденным залом (п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); не установлена двухгнездовая мойка в кабинете технологии (п.5.12 СанПиН 2.4.2.2821-10); не восстановлена работа раковины для мытья рук в столярной мастерской (п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10); не установлена защитная арматура на светильники в кабинете физики (п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечена работа душевых при спортивном зале (п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечена работа пищеблока исходя из существующих объемно-планировочных и конструктивных решений, наличия помещения, оборудования на полуфабрикатах высокой степени готовности (п.2.3, 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08); не установлено достаточное количество раковин для мытья рук перед обеденным залом из расчета один кран на 20 посадочных мест, в соответствии (п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08); не оформлено заключение о соответствии санитарным требованиям на рабочие места, оборудованные ПЭВМ, в учебных кабинетах (п.1.9 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, ст.27 Закона №52-ФЗ). Согласно Уставу МБОУ СОШ №43 г.Пензы, выписке из ЕГРНЮЛ собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Пенза. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Пензы. Учредитель МБОУ СОШ №43 г.Пензы – Управление образования г.Пензы, несет обязанность по финансированию обеспечения надлежащих условий для организации обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса.

Просил суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № 43 г. Пензы в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 02.03.2020 №185/2.3-С, произвести капитальный ремонт мастерских с заменой отделки потолка, стен и пола в соответствии с п.4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; замену отделки потолка и стен в кабинетах №9, №10, в кабинете для ГПД, книгохранилище в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; провести обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией, представив документ об обследовании в соответствии с п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить подводку горячей воды к раковинам для мытья рук перед обеденным залом в соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; установить двухгнездовую мойку в кабинете технологии в соответствии с п.5.12 СанПиН 2.4.2.2821-10; восстановить работу раковины для мытья рук в столярной мастерской в соответствии с п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10; установить защитную арматуру на светильники в кабинете физики в соответствии с п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить работу душевых при спортивном зале в соответствии с п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить работу пищеблока исходя из существующих объемно-планировочных и конструктивных решений, наличия помещения, оборудования на полуфабрикатах высокой степени готовности в соответствии с п.2.3, 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08; установить достаточное количество раковин для мытья рук перед обеденным залом из расчета один кран на 20 посадочных мест, в соответствии п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08; оформить заключение о соответствии санитарным требованиям на рабочие места, оборудованные ПЭВМ, в учебных кабинетах в соответствии с п.1.9 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, ст.27 Закона №52-ФЗ. Возложить обязанность на Управление образования г.Пензы профинансировать МБОУ СОШ №43 г.Пензы на исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Пензенской области №185/2.2-С от 02.03.2020.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил обязать МБОУ СОШ №43 г. Пензы в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить работу пищеблока исходя из существующих объемно-планировочных и конструктивных решений, наличия помещения, оборудования на полуфабрикатах высокой степени готовности, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 10.01.2024 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Финансовое управление города Пензы, Администрация г.Пензы.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 19.02.2024 года производство по делу к Управлению образования г.Пензы прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требований с учетом уточнения поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 43 г. Пензы Ш., действующая на основании доверенности, полагала рассмотрение дела на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно (ч.1, 4 ст.43 Конституции РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления:

создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно- исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Пунктом 8 ст.51 Закона об образовании предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Исходя из ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 утверждены требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Как установлено в судебном заседании, согласно п.1.1 договора №704/2020 от 01.04.2020, заключенного между ООО «ЭнергоСтрой» и МБОУ СОШ №43 г.Пензы, заказчик поручает, а исполнитель принимает оказание следующих услуг: обследование вентканалов в МБОУ СОШ№43 г.Пензы по адресу: <...>, в количестве 26 штук с выдачей акта обследования.

Пунктом 3.1 вышеуказанного договора установлен 10-ти дневный срок оказания услуг с даты подписания настоящего договора.

Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области проведена проверка исполнения федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой выявлены нарушения у МБОУ СОШ №43 и выдано предписания №185/2.3-С от 02.03.2020, с установленным сроком устранения: 10.08.2020 и 10.08.2021.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 43 г.Пензы санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании.

Установлено, что на исполнении у МБОУ СОШ № 43 г.Пензы находится предписание, выданное Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 02.03.2020 №185/2.3-С, с установленными сроком устранения: 10.08.2020 и 10.08.2021. Проверка показала, что МБОУ СОШ № 43 г.Пензы выявленные нарушения устранены не в полном объеме. В МБОУ СОШ № 43 г.Пензы не произведен капитальный ремонт мастерских с заменой отделки потолка, стен и пола (п.4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); не произведена замена отделки потолка и стен в кабинетах №9, №10, в кабинете для ГПД, книгохранилище (п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10); не проведено обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией, не представлен документ об обследовании (п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечена подводка горячей воды к раковинам для мытья рук перед обеденным залом (п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); не установлена двухгнездовая мойка в кабинете технологии (п.5.12 СанПиН 2.4.2.2821-10); не восстановлена работа раковины для мытья рук в столярной мастерской (п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10); не установлена защитная арматура на светильники в кабинете физики (п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечена работа душевых при спортивном зале (п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10); не обеспечена работа пищеблока исходя из существующих объемно-планировочных и конструктивных решений, наличия помещения, оборудования на полуфабрикатах высокой степени готовности (п.2.3, 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08); не установлено достаточное количество раковин для мытья рук перед обеденным залом из расчета один кран на 20 посадочных мест, в соответствии (п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08); не оформлено заключение о соответствии санитарным требованиям на рабочие места, оборудованные ПЭВМ, в учебных кабинетах (п.1.9 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, ст.27 Закона №52-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРНЮЛ собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Пенза. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Пензы. Учредитель МБОУ СОШ №43 г.Пензы – Управление образования г.Пензы, несет обязанность по финансированию обеспечения надлежащих условий для организации обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания также установлено, и следует из сообщения Управления образования г.Пензы от 27.07.2020 №59, проведено обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией, проведена замена отделки потолка и стер в кабинете для ГПД, в кааб.10; установлены раковины для мытья рук перед обеденным залом; установлен водонагреватель для подводки горячей воды к раковинам для мытья рук, двухгнездная мойка в кабинете технологии, полотенца бумажные у раковины в столярной мастерской размещены; восстановлена работа раковины для мытья рук в столярной мастерской; восстановлено заключение с санитарным требованием на рабочие места, оборудованные ПЭВМ, в учебном кабинете №5 от 2012 года; проведена расстановка рабочих мест, оборудованных ПВЭМ, в кабинете информатики с учетом направления естественного светового потока сбоку; заменены светильники в каб.14 (физики), защитная арматура установлена; проведен инструктаж с медицинской сестрой и классными руководителями о своевременном заполнении листков здоровья в классных журналах; заменены неисправные (перегоревшие) лампы в учебных помещениях; расстановка парт в каб.11 соответствует п.5.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; работы душевых комнат обеспечены по назначению.

Устранение вышеперечисленных недостатков подтверждается актами о приемке работ №1 от 29.11.2021, от 30.09.2021.

Между тем, МБОУ СОШ № 43 г.Пензы до настоящего времени в полной мере не исполнено предписание 02.03.2020 №185/2.3-С.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №43 от 2023, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – город Пензы (п.2.1). Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Пензы.

Исходя из изложенного административное исковое заявление и.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 43г. Пензы, о понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск и.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 43 г. Пензы, о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 43 г. обеспечить работу пищеблока исходя из существующих объемно-планировочных и конструктивных решений, наличия помещения, оборудования на полуфабрикатах высокой степени готовности, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.

Установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024.

Председательствующий судья