Решение № 2-4449/2018 2-4449/2018~М-1712/2018 М-1712/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-4449/2018

Дело № 2-4449/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.

при секретаре судебного заседания Клименко М.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением. В обоснование исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> судом установлен факт того, что истец осталась без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижении возраста 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в министерство ЖКХ Хабаровского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в список детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением. Реализовать свое право на получение жилого помещения, истец не имела возможности по причине отсутствия соответствующего статуса. Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, приобретен истцом ДД.ММ.ГГГГ, на момент приобретение данного статуса, истцу исполнилось 28 лет. Опекун истца, ФИО5 в период исполнения обязанностей опекуна не предпринимала попыток, для признания своего опекаемого, ребенком, оставшимся без попечения родителей, для последующего получения льгот и помощи, предусмотренных законодательством РФ. Документы, необходимые для рассмотрения вопроса о включении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, истцом были предоставлены в уполномоченный орган. Просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что она до 18 лет находилась в приемной семье, после совершеннолетия, опекун ее жизнью не интересовалась. Истец работала и снимала жилье. После того, как истец узнала, что имеет право как ребенок оставшийся без попечения родителей на получения жилья, она начала собирать документы, однако выяснилось, что в отношении нее, ее родители не были лишены родительских прав, в связи с чем она обратилась в <данные изъяты> суд с иском об установлении факта признания ее оставшейся без попечения родителей до достижения возраста 18 лет. Кроме того, ей пришлось заново восстанавливать все документы, касающиеся ее как опекаемой. В связи с чем сроки, для обращения для включения в список лиц на получения жилого помещения были пропущены. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, неявка которого не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 2 указанной статьи, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст. ст. 98, 99 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из статьи 109.1 ЖК РФ следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяет Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Настоящий закон регулирует указанные отношения в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, а также в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения государственного жилищного фонда края предоставляются в соответствии с краевым законом.

Статьей 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» предусмотрено, что специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края осуществляется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заявление о включении в список и документы, необходимые для включения в список подаются законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если до приобретения ими полной дееспособности они не были в установленном порядке включены в список, или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» постоянно действующим органом по решению вопросов, связанных с обеспечением благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положение и состав которого утверждаются Губернатором края, признана межведомственная комиссия, надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родители истца, ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года воспитанием и содержанием своей дочери ФИО1 не занимались, <данные изъяты>

Решением суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении <данные изъяты>, суд также постановил взыскать алименты в пользу <данные изъяты> и выселить ФИО3 из <адрес> в <адрес>.

Решением Ольгинского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на базе семьи <данные изъяты> был создан детский дом семейного типа, куда истец ФИО1 с сестрой <данные изъяты> были определены на основании решения Исполнительного комитета Фрунзенского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы администрации Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ № детский дом семейного типа реорганизован в приемную (опекунскую) семью.

Органом опеки и попечительства муниципального образования Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 был заключен договор о передаче ей на воспитание в приемную семью приемных детей, в том числе и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор с ФИО5 был расторгнут, по причине переезда последней на постоянное место жительства в Хабаровский край.

Распоряжением главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО5

Решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженка <адрес>, осталась без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по достижения возраста восемнадцати лет).

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, как наймодатель, передала ФИО1 в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение – квартиру, являющуюся муниципальной собственностью, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 17,6 кв.м.

Согласно справке Федеральной службы Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО1 не зарегистрировано.

В списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями из государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО1 не значится.

Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как указано выше, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения, в таком праве ей было отказано. ФИО1 на момент предъявления иска, а также на момент рассмотрения дела нуждалась и нуждается в жилом помещении.

Доказательств, что за ФИО1 в период ее оформления в приемную семью было закреплено жилое помещение нет.

ФИО1 являлась воспитанником в приемной семье, ее опекуном была назначена ФИО5 Вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов ФИО1 в части обращения в соответствующие органы с заявлением и передачей необходимых документов для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, не были разрешены. Такие действия не производились ее опекуном.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Статей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Таким образом, учитывая ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав ФИО1 в тот период, когда она была несовершеннолетней, ее опекуном ФИО5, которая к совершеннолетию опекаемой ФИО1 должна была подготовить необходимые документы для получения ФИО1 льгот и помощи, предусмотренных законодательством РФ. А также учитывая, что ФИО1 предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не могла вовремя подать документы, поскольку устанавливала статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также запрашивала необходимые документы, для письменного обращения в соответствующие органы для принятия ее на учет нуждающейся в жилом помещении. Принимая во внимание данные факты ФИО1, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением.

Анализируя представленные доказательства, жизненную ситуацию истца, суд признает уважительными причины пропуска срока обращения ФИО1 с заявлением в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

В связи с чем, суд находит заявленные исковые требования к министерству жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю о возложении обязанности включить ФИО1 в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истца о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины и расходов за подготовку искового заявления, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Обязанность по предоставлению доказательств в обоснование заявленных требований возложена на истца.

Учитывая, что разрешение требований о праве быть признанной нуждающейся в предоставлении жилого помещения не предполагает опровержение действий ответчика, судебные расходы, понесенные по указанному делу, относятся на истца.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.1 ст. 98, п.п. 18.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение настоящего дела направлено на установление права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением данного дела, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ.

Таким образом, судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины и расходы за подготовку искового заявления не подлежат взысканию с министерства жилищно-коммунального хозяйства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением удовлетворить частично.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 27.07.2018.

Судья Л.П. Мальцева