Постановление № 5-1090/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-1090/2018

Дело № 5-1090/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«06» ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1 Юрия Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18 февраля 2005 года, поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 15 января 2003 года, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 10 часов 00 минут 18 октября 2018 года по 10 часов 05 минут 19 октября 2018 года установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 Ю.Н. (далее по тексту – ИП ФИО1 Ю.Н.) при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции в магазине «Мясной мир», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 25а, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении требований ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту – СанПиН 2.3.6.1066-01), абз. 2 п. 3.3, п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (далее по тексту – СанПиН 3.5.2.3472-17), а именно:

- в организации торговли допущено наличие насекомых (вредные членистоногие – тараканы), дезинсекционные мероприятия не эффективны: объект не освобожден от насекомых (в торговом зале на полках и клеевых ловушках обнаружены живые тараканы);

- торговое помещение организации торговли не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией (вентиляция естественная, через дверные и оконные проемы).

ФИО1 Ю.Н. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал. Дополнительно пояснил, что осуществляет свою деятельность по адресу: <...> Октября, д. 25а, около двух лет. Ранее в помещении магазина неоднократно проводились дезинсекционные мероприятия, однако требует комплексные действия во всем здании. К настоящему времени арендодатель – ИП ФИО2, являющаяся собственником помещения, в котором расположен магазин, обратилась к управляющей компании, обслуживающей здание по адресу: <...> Октября, д. 25а, с просьбой провести дезинсекционные мероприятия в данном здании, управляющая компания пошла ей навстречу и 6 ноября 2018 года в указанном здании, в том числе в помещении магазина «Мясной мир», ИП ФИО9 будут проведены дезинсекционные мероприятия. Также указал, что примерно три недели назад ему поступил телефонный звонок, звонившая не представилась, но пожаловалась на курение продавца магазина и наличие тараканов. Он (ФИО1) согласился с наличием тараканов в помещении, а также сказал, что с работников будет проведена беседа о недопустимости курения в тамбуре магазина. К настоящему времени с работником беседа проведена, размещена табличка о запрете курения. Полагал, что требование о наличии приточно-вытяжной механической вентиляции распространяется на объекты площадью более 150 кв. м. В настоящее время проветривание помещения магазина осуществляется через входную дверь и окно. Просил не приостанавливать деятельность магазина, предоставив время для установки вентиляции.

Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4 при рассмотрении дела пояснила, что в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило обращение потребителя, в котором содержались сведения о заселенности помещения магазина «Мясной мир» тараканами, а также курение сотрудников магазина. На основании содержащихся в обращении сведений было вынесено определение о возбуждении в отношении ИП ФИО1 Ю.Н. дела об административном правонарушении. В рамках проведения административного расследования с участием представителя ФИО1 Ю.Н. с использованием видеозаписи был проведен осмотр помещения магазина, в результате которого сведения, содержавшиеся в жалобе, подтвердились, была установлена заселенность объекта синантропными насекомыми (тараканами). Также было установлено отсутствие в магазине приточно-вытяжной механической вентиляции, которая должна иметься во всех организациях торговли независимо от их площади. Также при осмотре было установлено, что в магазине осуществлялась фасовка продуктов, в связи с чем при фасовке в продукцию могли попасть тараканы. Полагала, что отсутствие механической вентиляции негативно воздействует на здоровье работника магазина. Допущенными нарушениями создана угроза жизни и здоровью людей.

Выслушав объяснения ФИО1 Ю.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО5, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 Ю.Н. при описанных выше обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как следует из положений п. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 4.2, 12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года № 23, торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Положениями абз. 2 п. 3.3, п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июня 2017 года № 83, предусмотрено, что индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии дезинсекционные мероприятия, в частности, обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 данных Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Основанием для возбуждения 10 октября 2018 года настоящего дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 Ю.Н. послужило поступившее в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю письменное обращение гражданина рег. № Ч-890/ЭП от 28 сентября 2018 года, в котором содержались сведения, указывающие на наличие признаков нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения индивидуальным предпринимателем ФИО1 Ю.Н., выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в магазине «Мясной мир», расположенном в <...> Октября, д. 25а (л.д. 11-12, 62).

Согласно протоколу осмотра, проведенного в период с 10 часов 00 минут 18 октября 2018 года до 10 часов 05 минут 19 октября 2018 года в рамках производства административного расследования по настоящему делу, установлено, что в магазине «Мясной мир» в г. Петропавловске-Камчатском по пр-ту 50 лет Октября, д. 25а ИП ФИО1 Ю.Н. осуществляет реализацию пищевой продукции, бытовых товаров. В штате один работник – продавец ФИО10. Помещение организации торговли находится на первом этаже жилого многоквартирного дома, со слов представителя ФИО1 Ю.Н. - ФИО6, оно выведено под нежилое помещение для нужд продовольственного магазина. Канализация и водоснабжение общее с домом. Вентиляция магазина только естественная, через входную дверь и окно в торговом зале. Энтомологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО7 установлено четыре клеевых листа–ловушки для синантропных членистоногих, установка произведена 18 октября 2018 года в присутствии представителя ФИО6 Обнаружено наличие синантропных членистоногих (тараканов рыжих) на полке с продуктами в магазине, имеются следы трупов насекомых. Книга отзывов и предложений в организации торговли имеется. Уголок потребителя имеется. Знаки о запрете курения отсутствуют. В реализации в торговом зале имеется пищевая продукция: сахар-песок – 14 кг, рис – 30 кг, гречка – 18 кг, расфасованная в отсутствие потребителя в пакеты непосредственно в магазине. Отдельного фасовочного помещения магазин не имеет. На расфасованные продукты документов, подтверждающих качество и безопасность, не представлено, товаросопроводительных документов не представлено, в связи с чем арестована и передана на ответственное хранение предпринимателю. На двух из четырех листах имеются живые тараканы (л.д. 19-21).

В ходе осмотра магазина «Мясной мир» проводилась видеосъемка (к протоколу приложен DVD-диск c видеоматериалом) (л.д. 22).

Согласно экспертному заключению № 1504-267/Э-06.01 от 22 октября 2018 года по результатам экспертизы, произведенной на основании определения № 267/Э о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 10 октября 2018 года, установлено, что организация торговли ИП ФИО1 Ю.Н. – магазин «Мясной мир», расположенный по адресу: <...> Октября, д. 25а, не соответствует требованиям п. 4.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», абз. 2 п. 3.3, п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Так, в торговом зале не предусмотрена приточно-вытяжная механическая вентиляция. Обследование с целью учета численности членистоногих, определения заселенности объектов не проводились (соответствующая документация не представлена). Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими должна составлять не менее 2 раза в месяц, кратность плановых обследований не соблюдалась (соответствующая документация не представлена) (л.д. 15-16, 28-33).

Оснований не доверять выводам, изложенным в экспертном заключении, не имеется, поскольку эксперт был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения, выводы эксперта достаточно подробны и мотивированы (л.д. 34).

В материалах дела представлена копия договора аренды нежилого помещения от 1 января 2018 года, согласно которому ИП ФИО3 («Арендодатель») предоставила ИП ФИО1 Ю.Н. («Арендатор») в аренду помещение общей площадью 35,4 кв.м., расположенное в здании, находящемся по адресу: <...> Октября, д. 25а с целью его дальнейшего использования «Арендатором» – магазин продовольственных товаров на срок с 1 января 2018 года по 14 декабря 2018 года (л.д. 41-42).

Согласно договору № 241-1018 на проведение профилактических дезинфекционных мероприятий от 1 января 2018 года, ИП ФИО1 Ю.Н. («Заказчик») поручил, а ИП ФИО8 («Исполнитель») обязался оказать услуги по профилактической дератизации и дезинсекции на общей площади 35,4 кв.м. магазина «Мясной мир», расположенного по адресу: <...> Октября, д. 25а (л.д. 45).

В материалах дела представлены акты на проведение дезинфекционных мероприятий (выполненных работ (услуг)) от 14 июня 2018 года, 17 июля 2018 года, 15 августа 2018 года,17 сентября 2018 года (л.д. 46-49).

Вместе с тем, установлено, что дезинсекционные мероприятия, а именно обследование с целью учета численности, определения заселенности объекта (магазина) ИП ФИО1 Ю.Н. не организованы и не проведены обученным персоналом по вопросам дезинфектологии. Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими в общественных помещениях, а именно два раза в месяц не соблюдена, документы каких-либо обследований (плановых/внеплановых) отсутствуют, не представлены.

Из представленного в материалах дела протокола о временном запрете деятельности от 30 октября 2018 года, составленного в отношении ФИО1 Ю.Н. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, следует, что 30 октября 2018 года в 14 часов 30 минут в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности организации розничной торговли магазина «Мясной мир», находящегося по адресу: <...> Октября, д. 25а. С протоколом о временном запрете деятельности ИП ФИО1 Ю.Н. ознакомлен, замечаний по содержанию протокола не привел, в объяснениях указал, что плановые мероприятия по дезинфекции проходят регулярно, ведутся переговоры с управляющей компанией по проведению дезинфекции во всем здании (л.д. 7-8).

По результатам административного расследования 30 октября 2018 года в отношении ИП ФИО1 Ю.Н., осуществляющего деятельность по реализации пищевой продукции в магазине «Мясной мир», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 25а, был составлен протокол № 180559 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, помещений, выразившееся в нарушении требований ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», абз. 2 п. 3.3, п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». ФИО1 Ю.Н. с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, в письменных объяснениях указал, что дезинфекция производится регулярно и планово, но этого недостаточно для полного уничтожения насекомых, дезинфекцию нужно проводить комплексно во всем здании (л.д. 3-6).

Согласно сведениям из ЕГРИП, ФИО1 Ю.Н. зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом экономической деятельности которого является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (л.д. 54-61).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ФИО1 Ю.Н. является микропредприятием (л.д. 51-53).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 Ю.Н. требований, предусмотренных ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», абз. 2 п. 3.3, п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ИП ФИО1 Ю.Н. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 Ю.Н. согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание своей вины в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 Ю.Н. согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из вышеуказанного экспертного заключения, насекомые являются переносчиками опасных заболеваний человека: чумы, в том числе бубонной, тифа, клещевого энцефалита, лихорадки Западного Нила, туляремии.

При этом при рассмотрении дела установлено, что в магазине «Мясной мир» фасовались и реализовались непосредственно в торговом зале крупы, сахар, что не исключает попадание насекомых в пакеты с продукцией и, впоследствии, распространение инфекций среди населения, приобретающего данные товары. Кроме того, магазин «Мясной мир» расположен в здании общежития, нарушения в части эксплуатации могут привести к обширному расселению синантропных членистоногих в иных помещениях.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что по характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 Ю.Н. административное наказание именно в виде административного приостановления деятельности по организации розничной торговли в магазине «Мясной мир», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 25а, полагая, что иной менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения его цели, поскольку установленные и не устраненные до настоящего времени в полном объеме нарушения в части обнаружения в помещении магазина синантропных насекомых создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья потребителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 Юрия Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации розничной торговли в магазине «Мясной мир», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 25а, сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 14 часов 30 минут 30 октября 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков