Решение № 2-А292/2017 2-А292/2017~М-А277/2017 М-А277/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-А292/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего федерального судьи Седолобова С.Д.

С участием ст. пом. прокурора Лев Толстовского района Голобородько В.А.

При секретаре Матюниной Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании п. Лев Толстой материалы гражданского дела №2-а292/2017 года по иску прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Остро-Каменский сельсовет Лев Толстовского муниципального района, Администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о понуждении к выполнению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лев Толстовского района обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Остро-Каменский сельсовет Лев Толстовского муниципального района, Администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о понуждении к выполнению действий.

В обоснование исковых требований прокурор Лев Толстовского района указал, что Прокуратурой Лев-Толстовского района совместно с заместителем начальника ОГИБДД М ОМВД России "Данковский" ФИО1 16.06.2017 года с 13 часов 10 минут до 13 часов 30 минут в рамках проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания дорог местного, муниципального и межмуниципального значения проведено обследование дорожной сети в с. Золотуха Лев-Толстовского района.

Выявлены следующие недостатки:

- на перекрестке улиц Новая, Школьная, Молодежная в с. Золотуха наличие кустарника, ограничивающего обзорность проезжей части; - на пешеходном переходе на ул. Школьная с. Золотуха отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "Зебра";

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м.

- на пешеходном переходе на ул. Школьная с. Золотуха дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. "Пешеходный переход" установлены с нарушением, а именно: находятся более 1 м от границы перехода и развернуты.

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1. и 5.19.2. на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Голобородько В.А. исковые требования поддержал и изложил доводы, указанные в заявлении.

Представитель администрации сельского поселения Остро-Каменский сельсовет ФИО2 в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление, в котором он просит рассмотреть исковое заявление прокурора Лев Толстовского района в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представители Администрации Лев Толстовского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы ст. пом. прокурора Голобородько В.А., и изучив письменные доказательства, представленные в судебное заседание, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (далее - Закон), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Классификация).

Указанная Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. (п.п. 1 и 2 Классификации).

В соответствии с п.п.2, п.6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, а также восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 (далее - ГОСТ 50597-93).

Требования к установке дорожных знаков и нанесения дорожной разметки на автомобильных дорогах установлены положениями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с соглашением о передаче осуществления полномочия Лев-Толстовского муниципального района от 30.12.2016 г. сельскому поселению Остро-Каменский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Полномочия по содержанию дорог включают в себя проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402. Согласно п. 2.3.1. соглашения поселение имеет право на финансовое обеспечение полномочий, предусмотренных п. 1 соглашения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011 (с изменениями и дополнениями). Регламент вступил в силу с 15.02.2015 г.

В соответствии с п. 13.5 Технического регламента дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установку отсутствующих и замену повреждённых дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза.

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий...

Не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате, выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых (подп. «е» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011).

Из акта о результатах проверки от 16.06.2017 года следует, что на пешеходном переходе на ул. Школьная с. Золотуха отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "Зебра"; на пешеходном переходе на ул. Школьная с. Золотуха дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. "Пешеходный переход" установлены с нарушением, а именно: находятся более 1 м от границы перехода и развернуты; на перекрестке улиц Новая, Школьная, Молодежная в с. Золотуха наличие кустарника, ограничивающего обзорность проезжей части.

Таким образом, суд считает, исковые требования прокурора Лев Толстовского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лев Толстовского района удовлетворить, возложить на администрацию сельского поселения Остро-Каменский сельский совет Лев-Толстовского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 52289-2004, технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) :

- на перекрестке улиц Новая, Школьная, Молодежная в с. Золотуха удалить кустарник, ограничивающий обзорность проезжей части;

- на пешеходном переходе на ул. Школьная с. Золотуха нанести дорожная разметка 1.14.1 "Зебра";

- на пешеходном переходе на ул. Школьная с. Золотуха дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. "Пешеходный переход" установить в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004.

В случае отсутствия надлежащего финансирования переданных полномочий по содержанию дорог субсидиарную ответственность возложить на администрацию Лев-Толстовского муниципального района.

Указанные недостатки устранить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в его окончательной форме.

Председательствующий С.Д. Седолобов

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года.

Председательствующий С.Д. Седолобов