Решение № 2А-4848/2017 2А-4848/2017~М-5525/2017 М-5525/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-4848/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-4848/2017 по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан о признании решения об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что с декабря 1994г. по сентябрь 1996г. он проходил службу в войсковой части №3710 и принимал участие в боевых действиях по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики, имеет льготы ветерана боевых действий. Также с ноября 1998г. он стоит на льготной очереди в списке участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В связи с этим в июле 2017г. им было подано заявление о включении его в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) в 2017г. по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с составом семьи четыре человека и приложен необходимый пакет документов. Однако решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 08 сентября 2017г. в удовлетворении его заявления отказано на оснваонии ст. 53 ЖК РФ. С данным решением не согласен, поскольку оно нарушает его права. В связи с этим обратился в суд и просит отменить решение комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 08 сентября 2017г. об отказе ему во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить его в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и в настоящее время просит признать незаконным решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 08 сентября 2017г. об отказе ему во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем и обязать комиссию включить его в указанный список.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом изменений поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 с декабря 1994г. по сентябрь 1996г. проходил службу в войсковой части №3710 и принимал участие в боевых действиях по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики, имеет льготы ветерана боевых действий.

Постановлением администрации Кировского района г. Астрахани от 20 ноября 1998г. за №1639 ФИО1 принят на учет для получения жилой площади, как участник военных действий в Чеченской Республике, проживающий по адресу: <адрес> на жилой площади 20,5 кв.м. с составом семьи 2 человека (жена). При этом в жилом помещении прописано 3 человека.

Исходя из материалов учетного дела, ФИО1 продолжает проживать с семьей, состоящей в настоящее время из четырех человек (жена ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО5) в указанном жилом помещении.

Также судом установлено, что 25 июля 2017г. ФИО1 обратился к директору ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» с заявлением о включении его в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) в 2017г. по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с составом семьи четыре человека и приложил пакет документов.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3 ст. 32 Закона Астраханской области от 10 октября 2006г. №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, мера социальной поддержки предоставляется на приобретение (строительство) жилья на территории Астраханской области в виде социальной выплаты.

В силу ст. 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006г. №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» списки граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона (далее - списки), претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - мер социальной поддержки), формируются уполномоченными учреждениями.

Списки формируются в порядке существующей очередности согласно сведениям, представленным уполномоченным учреждениям в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, с приложением следующих документов: заверенных уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим прием документов для постановки на учет на улучшение жилищных условий, копий: а) паспорта гражданина Российской Федерации либо документа, его заменяющего (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); б) документа, подтверждающего право на получение меры социальной поддержки; в) свидетельства о рождении (для несовершеннолетних членов семьи, не имеющих паспорта гражданина Российской Федерации); г) страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; д) документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); е) выписки из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; справки органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемой на каждого члена семьи гражданина; документа, выданного органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации в жилом помещении граждан по месту жительства или выписки из домовой книги; выписки из решения органа местного самоуправления (жилищной комиссии) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в котором указаны дата и основание принятия на учет, состав семьи, номер очередности; акта обследования жилищных условий, составленного органом местного самоуправления (в случае, когда необходимость представления установлена комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, образованной в соответствии с настоящей статьей).

Оформленные в установленном порядке списки направляются уполномоченными учреждениями в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган на основе списков, представленных уполномоченными учреждениями, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона (далее - сводный список), и обеспечивает его актуальное состояние в порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи.

В целях актуализации сводного списка уполномоченные учреждения на основании сведений и документов, представленных органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 настоящей статьи, ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в уполномоченный орган информацию о возникновении обстоятельств, влекущих утрату гражданами, включенными в сводный список, права на меру социальной поддержки, а также о гражданах, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона, вновь вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Уполномоченный орган направляет в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - комиссия), образованную Правительством Астраханской области, часть сформированного в соответствии с частью 5 настоящей статьи сводного списка, соответствующую объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи 32 настоящего Закона, мер социальной поддержки, с приложением документов, указанных в части 2 настоящей статьи.

Комиссия производит проверку обоснованности включения граждан в представленную часть сводного списка и принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки.

Решение об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки, указанное в абзаце втором части 7 настоящей статьи, принимается в случае:

1) несоответствия гражданина требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 32 настоящего Закона;

2) наличия в документах, указанных в части 2 настоящей статьи, недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании пункта 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч.8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из представленных документов супруге ФИО1 – ФИО4 на праве собственности принадлежит ? доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48,9 кв.м., то есть является собственником 12,23 кв.м. указанного жилого помещения. Также сыну ФИО1 – ФИО5 на праве собственности принадлежит 1/3 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 47 кв.м., то есть ему принадлежит 15,7 кв.м. При этом самому ФИО1 на праве собственности принадлежали ? доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 670 кв.м. и ? доля жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, общей площадью 113,4 кв.м., то есть ему на праве собственности принадлежало 56,7 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах.

Таким образом, семье М-вых принадлежали доли в объектах недвижимости общей площадью 84,63 кв.м., то есть по 21,16 кв.м. на каждого члена семьи, что больше учетной нормы.

Однако, согласно договору дарения от 09 апреля 2016г., прошедшему государственную регистрацию, ФИО1 распорядился своими долями в праве собственности на земельный участок и жилой дом в пользу матери ФИО6, совершив действия, в результате которых он мог претендовать на включение в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Установив указанные обстоятельства, при рассмотрении заявления ФИО1 комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на заседании, проходившем 8 сентября 2017г. приняла законное и обоснованное решение об отказе во включении административного истца в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, что отражено в протоколе №177.

Указанное решение принято коллегиальным органом 08 сентября 2017г. при наличии кворума, в рамках предоставленных комиссии полномочий.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что дом, долей которого он распорядился, не являлся жилым и не может учитываться при определении общей площади жилых помещений, принадлежащих членам его семьи, поскольку они ничем объективно не подтверждены. Исходя из выписки из ЕГРП и договора дарения, спорное жилое помещение имело статус жилого дома.

Другие доводы административного иска также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан о признании решения об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017г.

Судья: