Решение № 2-3857/2020 2-3857/2020~М-3485/2020 М-3485/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-3857/2020

Дело № 2-3857/2020

03RS0017-01-2020-005743-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Ожеховской Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Стерлитамак в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИП ФИО3) об обязании устранить нарушения требований земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Стерлитамак обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 об обязании устранить нарушения требований земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Стерлитамака проведена проверка деятельности ИП ФИО3, в ходе которой установлены нарушения земельного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного, противопожарного законодательства. Установлено, что ИП ФИО3 с 2017 года осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению платных банных услуг на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.» по адресу: <адрес> (банный комплекс «Адмирал»). ИП ФИО3 в нарушение требований земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности незаконно использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.» не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг, допуская нецелевое использование земли. При визуальном обследовании территории ИП ФИО3 по адресу <адрес>, установлено, что на нем расположено 6 бань, из которых 2 электрические. Нагрев помещений парилок происходит при помощи отопительных печей на твердом топливе (дрова). Данные отопительные печи оборудованы дымовыми трубами. Отопительные печи являются источниками выделения вредных (загрязняющих) веществ, а дымовые трубы являются организованными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В общем случае определить качественный и количественный состав выбросов возможно с применением инструментального способа или расчетного способа на основе отраслевых методических указаний. В данном случае, так как дымовые трубы от отопительных печей не оборудованы точками отбора проб отходящей газовоздушной смеси, определить состав выброса возможно только с использованием расчетного способа. Согласно «Методическим указаниям по расчету выбросов загрязняющих веществ при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 т/час» (Москва, 1985) перечень вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу при сжигании твердого топлива (дрова, щепки и т.д.) включает следующие вещества: твердые частицы, оксиды серы, оксиды углерода, оксиды азота. Данные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет. При проверке установлено, что ИП ФИО3 не подал заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок. Таким образом, ИП ФИО3 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлены. При осмотре территории бань-саун «Адмирал», в северной части участка установлено несанкционированное складирование отходов навалом (лом металлов (ржавые трубы и металлические сетки, куски металла, использованный электрический водонагреватель, куски профнастила, банки из-под краски), древесные отходы (использованные поддоны, разобранный деревянный забор) на необорудованной площадке ориентировочной площадью 10 м*5 м, высотой до 0,5 м. На месте складирования отсутствуют навес, твердое покрытие участка (нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»). Также имеется контейнерная площадка в виде 2 контейнеров с крышками для ТКО и одного контейнера для сбора пластиковой тары, которые на момент осмотра были частично заполнены, при этом территория контейнерной площадки частично обсыпана гравием и установлены деревянные и железные подставки. Рядом с контейнерами навалом складируются деревянные доски и поддоны. Осуществление деятельности ИП ФИО3, использование для этого специальных помещений, наличие договоров на оказание услуг по обращению с ТКО подтверждают факт образования отходов в результате деятельности предпринимателя. Учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам и размещённых отходов производства и потребления ИП ФИО3 не ведется. В ходе проверки установлено, что у ИП ФИО3 удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами» не имеется. Деятельность по обращению с отходами производства и потребления ИП ФИО3 ведется: имеются места накопления ТКО и отходов, не относящихся к ТКО. На основании вышеизложенного, на ИП ФИО3 возложена обязанность предоставлять «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещенииотходовпроизводства и потребления» в государственные органы в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, который составляет один год, что указанным лицом не исполнено. При осмотре территории банного комплекса «Адмирал», расположенных в СНТ «Дружба» по адресу <адрес>, обнаружена действующая скважина, оборудованная насосом для подачи воды в здания бань. Централизованное водопотребление и водоотведение на территории банного комплекса «Адмирал» отсутствуют. На территории имеются для водоотведения 4 выгребные ямы. Представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обслуживанию систем канализации, сбору и транспортированию хозяйственно-бытовых сточных вод с <данные изъяты> При этом документы, подтверждающие действие данного договора не представлены. Также проверкой установлено, что в банях имеются заполненные 4 бассейна ориентировочным размером каждого 4-6 куб.м (размер 1,5-2 м*3м, глубиной до 1м). Электрические водонагреватели (бойлеры) расположены в отдельных трех помещениях, в каждом помещении по 3-4 водонагревателя. Система подачи воды в бани и бассейны осуществляется из скважины с помощью насоса по сетям, установленными силами предпринимателя. Учет водопотребления ИП ФИО3 не ведется, отсутствуют измерительные приборы (счетчики водопотребления и водоотведения). Представлен договор на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ИП ФИО1 по бурению водозаборной скважины для хозяйственных нужд до первого водоносного горизонта на участке по адресу: <адрес>. К договору прикреплен «паспорт скважины», выданный <данные изъяты> (ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны параметры скважины: глубина скважины 7 м, диаметр скважины 159 мм, скважина предназначена для технических целей. Тем самым, установлено, что ИП ФИО3 осуществляет пользование недрами в целях добычи подземной воды без лицензии на пользование недрами. Также ИП ФИО3 не имеет лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод. Добыча подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Также установлено, что ИП ФИО3 в рамках производственного контроля за эксплуатацией бассейнов лабораторные исследования воды, воды бассейна, смывы на наличие бактерий группы кишечной палочки и смывы на паразитологию проведены в последний раз в 2017 году. За период с 2018 по 2020 годы лабораторные исследования в рамках производственного контроля не проводились, что является нарушением требований п. 5.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, в ходе проверки выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности. 23 сентября 2020 года ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> +/- 17 кв.м., который образован путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Стерлитамак просит суд с учетом уточнения запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН №) использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> +/- 17 кв.м. и расположенные на нем строения для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов) до устранения следующих нарушений:

- использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> +/- 17 кв.м. с разрешенным видом использования «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.» не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов);

- отсутствует лицензия на право пользования недрами в целях добычи подземных вод,

- запретить ответчику передавать указанный земельный участок и расположенные на нем строения третьим лицам во владение и пользование для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов) до устранения указанных нарушений земельного, природоохранного законодательства; установить, что факт устранения указанных нарушений должен быть подтвержден заключением специалистов, компетентных в области земельного, природоохранного законодательства.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 10 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Стерлитамакский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ, Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 27 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Стерлитамак Киреев Н.З. на судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, от исковых требований в части обязания устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду отказался, последствия отказа от иска ему разъяснены и понятны.

Ответчик – ИП ФИО3 на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее на судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал.

Третьи лица - Стерлитамакский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ, Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах, отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак на судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика, представителей третьих лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно выписке из ЕГРИП от 26 мая 2020 года ФИО3 является индивидуальным предпринимателем.

Из выписок из ЕГРН (л.д.63-71) следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежат нежилые помещения – баня (№), площадью <данные изъяты> кв.м., участок №, баня (№), площадью <данные изъяты> кв.м., участок №, баня (№), площадью <данные изъяты> кв.м., участок №, магазин товаров первой необходимости (№), площадью <данные изъяты> кв.м., участок №

Прокуратурой города Стерлитамак по обращению ФИО2 в период с 22 мая 2020 года по 30 мая 2020 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности ИП ФИО3, который осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению платных банных услуг на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. (в настоящее время №, площадью <данные изъяты> +/- 17 кв.м.) с разрешенным видом использования «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.» по адресу: <адрес> (банный комплекс «Адмирал»).

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения земельного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного, противопожарного законодательства:

- ИП ФИО3 незаконно использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.» не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг, допуская нецелевое использование земли;

- ИП ФИО3 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлены;

- ИП ФИО3 не ведется учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам и размещённых отходов производства и потребления;

- у ИП ФИО3 удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами» не имеется;

- ИП ФИО3 не выполняется обязанность по предоставлению «Сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещенииотходовпроизводства и потребления» в государственные органы в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, который составляет один год;

- ИП ФИО3 не имеет лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод;

- ИП ФИО3 в рамках производственного контроля за эксплуатацией бассейнов лабораторные исследования воды, воды бассейна, смывы на наличие бактерий группы кишечной палочки и смывы на паразитологию проведены в последний раз в 2017 году, за период с 2018 по 2020 годы лабораторные исследования в рамках производственного контроля не проводились;

- в складских, производственных, административных и общественных помещениях, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации не обеспечил наличие на дверях производственных (бойлерная) и складских помещений обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации не обучен пожарно-техническому минимуму (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г., п. 31 приложения «Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», к приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- руководитель организации не осуществил проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- руководитель организации не обеспечил объекты защиты (бани) огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г. и приложениям № 1 и 2 (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- при эксплуатации теплопроизводящих установок (печей) допускаются к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. «а» п. 83 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- отсутствуют подтверждающие документы по очистке дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 82 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.).

В административно-бытовом корпусе:

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, п. 9 таблицы 1 приложения к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 1.2, приложение А, п. 9 таблицы А.1 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 15 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- отсутствует журнал произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки имеющихся огнетушителей (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.);

- огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковых номеров (ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.).

В бане № 1:

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, п. 9 таблицы 1 приложения к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 1.2, приложение А, п. 9 таблицы А.1 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 13 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

В бане № 2:

- запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, п. 9 таблицы 1 приложения к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 1.2, приложение А, п. 9 таблицы А.1 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 13 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

В бане № 3:

- запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, п. 9 таблицы 1 приложения к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 1.2, приложение А, п. 9 таблицы А.1 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 13 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

В бане № 4:

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, п. 9 таблицы 1 приложения к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 1.2, приложение А, п. 9 таблицы А.1 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 13 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

В бане № 5:

- запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, п. 9 таблицы 1 приложения к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 1.2, приложение А, п. 9 таблицы А.1 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 13 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

В бане № 6:

- запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 83, ст. 84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, п. 9 таблицы 1 приложения к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 1.2, приложение А, п. 9 таблицы А.1 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 13 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

В ходе судебного разбирательства, для проверки доводов ответчика об устранении выявленных нарушений судом направлены запросы в адрес Стерлитамакского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ, Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах.

Из представленной справки начальника Стерлитамакского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от 19 августа 2020 года следует, что выявленные в ходе проверки прокуратурой нарушения устранены в полном объеме.

Из представленного ответа на запрос Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах от 27 августа 2020 года следует, что ИП ФИО3 в территориальный отдел представлен протокол лабораторных испытаний воды плавательных бассейнов, согласно которому вода соответствует нормативным требованиям.

Из представленного ответа на запрос Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ от 26 августа 2020 года следует, что ИП ФИО3 представлены письма от 17 июня 2020 года (вх. № от 19 июня 2020 года и № от 17 июня 2020 года) с приложением подтверждающих документов: свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от 08 июня 2020 года; удостоверение о повышении квалификации с рег. № № от 05 июня 2020 года; данные учета образовавшихся, использованных, переданных другим лицам и размещенных отходов производства и потребления за I квартал 2020 года; заявление на получение права пользования участком недр местного значения (вх. № от 10 июня 2020 года).

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 27 октября 2020 года производство по гражданскому делу по иску прокурора г.Стерлитамак в части требований об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду прекращено, в связи с отказом представителя истца от иска в указанной части.

Разрешая исковые требования прокурора в части использования ИП ФИО3 земельного участка не по целевому назначению суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению. При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы, и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункта 4 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, для осуществления производственной и предпринимательской деятельности существуют специальные зоны обслуживания данных объектов, которые входят в состав общественно-деловых зон.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 октября 2020 года ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (ранее №), установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый ориентир: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак. Категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.».

В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № – баня, площадью <данные изъяты> кв.м., № – баня, площадью <данные изъяты> кв.м., № – баня, площадью <данные изъяты> кв.м., № магазин товаров первой необходимости, площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которых является ФИО3

Материалами прокурорской проверки установлено, что ИП ФИО3 с 2017 года осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению платных банных услуг на земельном участке с кадастровым номером № (в настоящее время №) по адресу: <адрес> (банный комплекс «Адмирал»).

Из информации Управления Росреестра по РБ от 26 мая 2020 года, направленной в адрес заместителя прокурора г. Стерлитамак, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены нежилые здания – бани, которые принадлежат ФИО3 на праве собственности. Проведенным осмотром территории установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеющим разрешенное использование «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.», используется для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг и обслуживания магазина. В действиях ИП ФИО3 усматриваются признаки нарушения ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не в соответствии с целевым назначением. Действия подпадают под ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Стерлитамакского района и г. Стерлитамак РБ по использованию и охране земель Управления Росреестра по РБ ФИО5 от 30 июня 2020 года ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Из сообщения Межмуниципального отдела по Стерлитамакскому району и городу Стерлитамак Управления Росреестра по РБ от 10 сентября 2020 года следует, что внесение в ЕГРН о характеристиках земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> бани с установленным видом разрешенного использования: «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.», не было. Постановление о назначении административного наказания от 30 июня 2020 года в виде штрафа в размере 70000 рублей ИП ФИО3 оспаривается в судебном порядке в Арбитражном суде РБ.

15 сентября 2020 года ИП ФИО3 обратился в Межмуниципальный отдел по Стерлитамакскому району и городу Стерлитамак Управления Росреестра по РБ с заявлением о внесении сведений в ЕГРН в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №

Согласно представленной представителем ответчика выписке из ЕГРН от 15 октября 2020 года, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м., индивидуальная баня, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Согласно выписке из градостроительного регламента, в соответствии с Правилам землепользования и застройки городского округа г. Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа г. Стерлитамак 2 апреля 2013 года №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне «Ж-7» - зона для коллективных садов и дачных кооперативов. Указанная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха.

Основным видом разрешенного использования территориальной зоны «Ж-7» являются «сады, огороды», вспомогательным видом разрешенного использования является «индивидуальная баня», условно разрешенным видом использования является «медпункт».

Согласно ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Из объяснений ФИО3, данных в рамках проверки 26 мая 2020 года, следует, что в соответствии с документами территориального планирования банный комплекс на данном участке располагаться не может. В этой связи единственным возможным коммерческим видом использования является «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.» (л.д.40-42 том 1).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона ИП ФИО3 незаконно использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. с разрешенным видом использования «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м., индивидуальная баня, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов» не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг, допуская нецелевое использование земли, что самим ответчиком не оспаривается. Использование рассматриваемого земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг недопустимо, так как вспомогательный вид разрешенного использования «индивидуальная баня» допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемым совместно с ними, а именно в качестве хозяйственной постройки (бани) на придомовом участке.

В соответствии с кодом 3.3 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Однако зона «Ж-7» не предусматривает размещение объектов бытового обслуживания в значении, придаваемом в описании вида разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание» с кодом 3.3 Классификатора.

В соответствии с частями 5 и 6 ст. 5 Водного кодексаРФ к подземным водам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты, границы подземных вод, определяются в соответствии с законодательством о недрах.

В силу ст. 2и ст. 1.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Согласно статьи ч.3 ст. 2.3 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (веден Федеральным законом от 29.12.2014 № 459-ФЗ).

В силу ст. 9 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно в части предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

Согласно ст. 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п.1 ч.1 ст. 23 вышеуказанного Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Материалами прокурорской проверки установлено, что при осмотре территории банного комплекса «Адмирал», расположенных в СНТ «Дружба» по адресу <адрес>, обнаружена действующая скважина, оборудованная насосом для подачи воды в здания бань. Централизованное водопотребление и водоотведение на территории банного комплекса «Адмирал» отсутствуют.

На территории имеются для водоотведения 4 выгребные ямы. Представлен договор № от 01.06.2019 на оказание услуг по обслуживанию систем канализации, сбору и транспортированию хозяйственно-бытовых сточных вод с <данные изъяты>. При этом документы, подтверждающие действие данного договора не представлены.

Также проверкой установлено, что в банях имеются заполненные 4 бассейна ориентировочным размером каждого 4-6 куб.м (размер 1,5-2 м*3м, глубиной до 1м). Электрические водонагреватели (бойлеры) расположены в отдельных трех помещениях, в каждом помещении по 3-4 водонагревателя. Система подачи воды в бани и бассейны осуществляется из скважины с помощью насоса по сетям, установленными силами предпринимателя. Учет водопотребления ИП ФИО3 не ведется, отсутствуют измерительные приборы (счетчики водопотребления и водоотведения).

Представлен договор на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> с ИП ФИО1 по бурению водозаборной скважины для хозяйственных нужд до первого водоносного горизонта на участке по адресу: <адрес> К договору прикреплен «паспорт скважины», выданный <данные изъяты> (ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указаны параметры скважины: глубина скважины 7 м, диаметр скважины 159 мм, скважина предназначена для технических целей.

Из представленного ответа на запрос Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ от 26 августа 2020 года следует, что ИП ФИО3 представлено заявление на получение права пользования участком недр местного значения (вх. № от 10 июня 2020 года).

Согласно уведомлению Министерства природопользования и экологии РБ по заявлению ИП ФИО3 от 10 июня 2020 года на предоставление права пользования участками недр Комиссия приняла рекомендательное решение по предоставлению ИП ФИО3 права пользования участком недр с целью разведки и добычи подземных вод из скважины, расположенной в г. Стерлитамаке РБ, в объеме не более 16,8 м3/сут, для технического водоснабжения. Выдача лицензии на пользование участком недр местного значения осуществляется в течении трех месяцев с даты регистрации соответствующего приказа о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

Однако лицензия на право пользования недрами в целях добычи подземных вод до настоящего времени ответчиком не получена.

Между тем, добыча подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку дальнейшее бездействие со стороны ИП ФИО3 может вызвать наступление тяжких последствий, причинение существенного вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, имеются основания для запрещения деятельности ИП ФИО3 для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов) на земельном участке с кадастровым номером №

При данных обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Стерлитамак в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 об обязании устранить нарушения федерального законодательства, подлежат удовлетворению, с обязанием ИП ФИО3 устранить выявленные нарушения земельного, природоохранного законодательства.

Истец прокурор г.Стерлитамак от уплаты освобожден в соответствии со статье 333.35 Налогового кодекса РФ, в связи с чем в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета городского округа город Стерлитамак в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Стерлитамак в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании устранить нарушения требований земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН №) использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м +/- 17 кв.м и расположенные на нем строения для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов) до устранения следующих нарушений:

- использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м +/- 17 кв.м с разрешенным видом использования «магазины товаров первой необходимости торговой площадью до 100 кв.м.» не в соответствии с разрешенным видом использования для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов);

- отсутствует лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод.

Запретить ФИО3 (ИНН № передавать земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м +/- 17 кв.м и расположенные на нем строения третьим лицам во владение и пользование для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных банных услуг (саун, бассейнов) до устранения указанных нарушений земельного, природоохранного законодательства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход местного бюджета городского округа город Стерлитамак государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Э.Р. Кузнецова