Решение № 2А-404/2020 2А-404/2020~М-325/2020 М-325/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-404/2020

Дело № 2а-404/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2020 года город Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при секретаре Балаевой Т.Н., с участием представителя административного истца ФИО1 – Пузикова О.А., представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Мирнинскому району об оспаривании бездействия по недокументированию паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Мирнинскому району, которым (с учетом уточнения (изменения) требований) просит признать бездействие Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Мирнинскому району, выразившегося в длительном отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по обмену в связи с достижением 45-летнего возраста, обязать произвести замену и выдать новый паспорт гражданина Российской Федерации в установленные законом сроки (л.д. 79-80). Данное требование принято судом 24 марта 2020 года (л.д. 112-113).

В обоснование требований указано, что 22 августа 2019 года истец через Многофункциональный центр «Мои документы» сдал документы для замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста. 28 августа 2019 года его уведомили об изъятии паспорта в связи с его незаконной выдачей. На неоднократные обращения истца к ответчику по поводу уточнения оснований по изъятии паспорта, никакого обоснованного разъяснения этому не получил. В связи с чем, 12 декабря 2019 года обратился в Управление по вопросам миграции МВД РС(Я), на которое 09 января 2020 года получил ответ, из которого следует, что решением УФМС России по РС(Я) его заявление о принятии гражданства РФ было отклонено по пункту «в» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и он был ошибочно документирован паспортом гражданина РФ. Считает, что с его стороны никаких нарушений законодательства о гражданстве не допущено, он в установленном порядке в 2007 году обратился с заявлением о принятии гражданства РФ, по результатам проверки был документирован паспортом гражданина РФ, в котором проставлены отметки о его регистрации по месту жительства, поставлен на воинский учет, получен полис ОМС, СНИЛС, ИНН, имеет детей, добросовестно исполнял и исполняет права и обязанности гражданина Российской Федерации, никогда не привлекался к уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности за действия, содержащие признаки экстремистской деятельности, либо создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Ответчиком ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району на протяжении семи месяцев никакого решения не принято, пропущены все установленные для рассмотрения этого вопроса сроки, данное бездействие ответчика нарушает его права, свободу и законные интересы как гражданина Российской Федерации.

Определением судьи от 04 марта 2020 года по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) (л.д. 57-58).

Истец ФИО1, поддержав исковые требования, просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием своего представителя адвоката Пузикова О.А.; представитель заинтересованного лица МВД РС(Я), предоставив возражение по иску (л.д. 104-106), также просит рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, на основании положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца Пузиков О.А., действующий по ордеру, основываясь на доводах иска, поддержал уточненные требования ФИО1 и настаивает на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, основываясь на доводах отзыва на исковые требования, просит отказать в удовлетворении требований ФИО1, ссылаясь на то, что при рассмотрении в 2007 году заявления истца о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке и представленных к нему документов инспектором отделения по вопросам гражданства УФМС России по РС(Я) было установлено, что заявителем сообщены заведомо ложные сведения об уголовном преследовании, в связи с чем заявление истца о приеме гражданства РФ было отклонено по пункту «в» статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», однако истец был ошибочно документирован паспортом гражданина РФ, что было вывялено в ходе рассмотрения обращения истца о замене паспорта в связи с достижением 450летнего возраста. При данных обстоятельствах, по мнению представителя ответчика, правовых оснований для замены и выдачи нового паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возрасту истцу, не гражданину РФ, у ответчика не имеется; в настоящее время Управлением по вопросам миграции МВД РС(Я) проводится проверка по установлении наличия/отсутствия у истца гражданства РФ или иного государства.

Изучив доводы иска и возражения по нему, представленные по делу доказательства суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, следует из материалов дела, 22 августа 2019 года истец ФИО1, <дата>, уроженец <данные изъяты> обратился в ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста через МФЦ «Мои документы» (л.д. 92).

26 августа 2019 года истец уведомлен о том, что в настоящее время документировать паспортом гражданина Российской Федерации не представляется возможным, поскольку предварительной проверкой установлено, что решением УФМС по РС(Я) от 17.04.2007 заявление о приобретении гражданства РФ было отклонено на основании пункта «в» статьи 16 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Разъяснено, что по результатам поступления ответов ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району будет проведена проверка по определению наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации (л.д. 93, 94).

Установлено, что предъявленный истцом для замены паспорт гражданина РФ серии № от <дата> был изъят.

Материалы проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, направлены в УВМ МВД РС(Я) 18 сентября 2019 года для согласования (л.д. 97-102).

Однако до настоящего времени результаты проверки, проведенной ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району, не согласованы УВМ МВД РС(Я), проводится дополнительная проверка, направлен соответствующий запрос в Консульство Украины в г. Новосибирске для определения наличия либо отсутствии у ФИО1 гражданства Украины в целях урегулирования правового статуса последнего в связи с отсутствием сведений о выходе или утраты гражданства Украины, поскольку до обращения с заявлением о приобретении российского гражданства в 2007 году являлся гражданином Украины и имел национальный паспорт гражданина Украины серии МС №, выданный <дата> Тернопольским ГУ УМВД Украины в Тернопольской области.

До настоящего времени ответ по этому запросу не получен УВМ МВД Р РС(Я).

Таким образом, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, продолжается, решения (заключение) по этому поводу не принято.

Данное обстоятельство, а именно непринятие ОВМ ОМВД России по РС(Я) решения по документированию новым паспортом гражданина РФ (замена) в связи с достижением 45-летнего возраста, послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу статьи 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно пункту 51 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения).

В силу части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона (01.01.2002).

Из материалов административного дела следует, что истец ФИО1 до обращения с заявлением о приобретении российского гражданства в 2007 году являлся гражданином Украины и имел национальный паспорт гражданина Украины серии №, выданный <дата> Тернопольским ГУ УМВД Украины в Тернопольской области.

Частью 4 статьи 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 03.01.2006 N 5-ФЗ, действовавшего на момент обращения истца) предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 января 2008 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации".

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 2 "Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации", утв. Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391 <1>, с изменениями внесенными Приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N 23, а именно:

оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем;

оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта;

выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации;

выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации;

выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Из материалов административного дела следует, что 23 января 2007 года гражданин Украины ФИО1, <дата>, уроженец <данные изъяты> обратился с заявлением о приобретении российского гражданства по ч.4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской федерации», имеющий регистрацию по месту жительства с <дата> по адресу: <адрес> (л.д. 83-88).

В поданном заявлении, в пункте 25 «привлекались ли к уголовной ответственности» заявителем было указано «не привлекался» (л.д. 87).

Однако по результатам проверки личности ФИО1 в рамках его обращения о приобретении российского гражданства было установлено, что по учетам ГИЦ МВД России заявитель не значится, а по учетам ИЦ МВД РС(Я) в 1996 году Чернышевским ПОМ Мирнинского УВД РС(Я) привлекался по статье 218 РСФСР, решения по делу нет; 01 мая 1999 года 8ГУ УВД Комплекса Байканур МВД РФ объявлен в розыск по ч.4 ст. 337 УК РФ, дело 13/99, мера пресечения – арест.

В связи с этим, решением отделения по вопросам гражданства УФМС России по РС(Я) от 17 апреля 2007 года заявление ФИО1 отклонено на основании пункта «в» статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи сообщением заведомо ложных сведений (л.д. 89-90).

Между тем, на основании полученного уведомления УФМС России по РС(Я) от 17.04.2007, в котором ошибочно было сообщено, что решением УФМС по РС(Я) от 17.04.2007 ФИО1 принял гражданство РФ на основании п. «в» ст. 16 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», 16 мая 2007 года Чернышевским ПОМ РС(Я) истец ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № (л.д. 91).

Впоследствии, в связи с достижением 45-летнего возраста, 22 августа 2019 года истец ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району с заявлением о замене паспорта гражданина РФ, в ходе его рассмотрения ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району выявлен факт того, что решением отделения по вопросам гражданства УФМС России по РС(Я) от 17 апреля 2007 года заявление ФИО1 отклонено на основании пункта «в» статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в базе данных УВМ МВД РС(Я) ФИО1 не значится приобретшим гражданства Российской Федерации.

По этому поводу УВМ МВД РС(Я) в настоящее время проводится дополнительная проверка, направлен соответствующий запрос в Консульство Украины в г. Новосибирске для определения наличия либо отсутствии у ФИО1 гражданства Украины в целях урегулирования правового статуса последнего в связи с отсутствием сведений о выходе или утраты гражданства Украины, поскольку до обращения с заявлением о приобретении российского гражданства в 2007 году являлся гражданином Украины и имел национальный паспорт гражданина Украины №, выданный <дата> Тернопольским ГУ УМВД Украины в Тернопольской области.

До настоящего времени ответ по этому запросу не получен УВМ МВД РС(Я).

В соответствии с абзацем 2 пункта 39 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений", утв. приказом МВД России от 16.09.2019 N 623, в случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления запросов с целью проверки обстоятельств, с которыми связывается приобретение гражданства, окончательный срок рассмотрения заявления или запроса не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

Соответственно, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, продолжается, решения (заключение) по этому поводу не принято.

Обстоятельств, указывающих о выходе или утрате истцом гражданства Украины судом не установлено, материалы дела не содержат таковых сведений.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что силу пункта 40 названной Инструкции при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, в отношении такого лица подлежит установлению, в том числе сведения о наличии либо отсутствии гражданства иного государства, а поскольку истец до обращения с заявлением о приобретении российского гражданства в 2007 году являлся гражданином Украины и имел национальный паспорт гражданина Украины серии №, выданный 07.11.1997 Тернопольским ГУ УМВД Украины в Тернопольской области, суд считает проводимую дополнительную проверку в целях урегулирования правового статуса истца в связи с отсутствием сведений о выходе или утраты гражданства Украины необходимым, соответственно правомерным.

При установленных обстоятельствах, у административного ответчика ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району отсутствуют правовые основания для принятия решения о замене истцу паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста либо об отказе в такой замене паспорта, поскольку проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, не завершена.

В этой связи, оснований считать бездействие ОВМ ОМВД России по Мирнинскому району по недокументированию паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста неправомерными не имеется, а потому иск ФИО1 подлежит отказу в его удовлетворении.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Мирнинскому району об оспаривании бездействия по недокументированию паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2020 года.

Председательствующий В.В. Николаева