Постановление № 5-3/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Топки «09» января 2019года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Липская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Отдела МВД России по Топкинскому району, возбужденное по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, работающего дворником в ООО «<данные изъяты>», адрес пребывания: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин республики <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно не выехал по окончании законного срока пребывания – до 05.01.2019 года и пребывает на территории Российской Федерации, без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, а именно, без действительной миграционный карты, отрывного талона уведомления о постановке на миграционный учет, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно положения п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Пояснил, что ранее приезжал в Российскую Федерацию с 2013г. на заработки, жил и работал в <адрес>. 08.02.2018г. прибыл из <адрес> в <адрес> для работы по найму, устроился на работу в ООО «<данные изъяты>» дворником, заключив трудовой договор. Встал на миграционный учет по адресу: <адрес>. Для проживания с ним приехала жена и его трое несовершеннолетних детей. Все они сейчас находятся в <адрес>.

Срок регистрационного учета установлен до 05.01.2019г. Проживал на заработки, полученные от работы по основному месту работы. 05.01.2019г. закончился срок трудового договора и срок пребывания в РФ.

Знакомые сказали ему, что нет смысла ехать в праздничные дни, то есть до 9-ого января 2019 года, поскольку у всех выходной и границу он пересечь не сможет.

09.01.2019г. он вместе со своими знакомыми – гражданами Киргизии на автомобиле выехали к ближайшей границе РФ с Казахстаном для того, чтобы пересечь границу и вновь въехать, встать на миграционный учет, чтобы жить в России и продолжить работать в <адрес>, жить с семьей.

Недалеко от г. Топки их автомобиль был остановлен сотрудниками ГИБДД. После проверки документов его доставили в ОВМОтдела МВД России по Топкинскому району, т.к. у него закончился срок пребывания на территории РФ.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ст. 5 указанного выше Закона, временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федеральногозакона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельностив качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается, помимо его признательных показаний, следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.01.2019г.; объяснением ФИО1, бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина, с указанием срока пребывания по адресу: <адрес>, до 05.01.2019года, рапортом ИДПС ОМВД России по Топкинскому району, выпиской из ЦБДУИГ.

Анализируя представленные и исследованные по делу доказательства, заслушав представителя отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Топкинскому району ФИО2 о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП, учитывая пояснения ФИО1, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, его действия квалифицированы должностным лицом правильно по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение режима пребывания иностранным гражданином в РФ, выразившееся в несвоевременном выезде за пределы территории РФ по окончании законного срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно отсутствие действительной миграционной карты, отрывного талона уведомления о постановке на миграционный учет, чем нарушены требования п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о личности ФИО1

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, что ФИО1 признал вину полностью и раскаялся в совершении административного правонарушения, непродолжительный срок (4 дня) пребывания на территории Российской Федерации по окончании срока.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает возможным, назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

( Аналогичная позиция отражена в Постановлении от 10 октября 2018 г. N 18АД18-55 Верховного Суда Российской Федерации).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2016года N 31-АД16-13.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П и др.)

При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что на территории Российской Федерации проживает с семьей, со своими тремя несовершеннолетними детьми. Данные обстоятельства не оспаривались представителем отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Топкинскому району в судебном заседании.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя темсамым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П и др.)

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд находит возможным не применять в отношении ФИО1 дополнительное наказание в виде выдворения, учитывая его пояснения о проживании на территории Российской Федерации с семьей, а также учитывая непродолжительный срок пребывания на территории Российской Федерации (4 дня) по истечении предельной даты пребывания - 05.01.2019 года, а также учитывая показания ФИО1 в части указания причины, способствовавшей совершению правонарушения (нерабочие праздничные дни по 09.01.2019г).

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: <адрес>.

Взыскатель: Отдел МВД России по Топкинскому району.

Банковские реквизиты взыскателя: Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 422901001, ОКТМО 32631101, ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 043207001, наименование платежа: административный штраф, код бюджетной классификации 18811640000016020140, УИН <данные изъяты>.

Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: 652300, <...>, Топкинский городской суд Кемеровской области.

Судья /подпись/ Е.А. Липская

Подлинный документ подшит в деле № 5-3/19 Топкинского городского суда Кемеровской области

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в <адрес>.