Решение № 2-1267/2024 2-1267/2024~М-467/2024 М-467/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-1267/2024

Дело № 2-1267/2024

УИД № 22RS0067-01-2024-001882-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Казанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании заключения об удержании из пенсии незаконным, об обязании возместить удержанную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю (с учетом уточнения) о признании заключения от ДД.ММ.ГГГГ об удержании из пенсии, произведенным отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю (далее ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю) незаконным, об обязании возместить удержанную пенсию в размере 20 428,17 руб.

В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером РУ ФСКН РФ по Алтайскому краю, ему назначена пенсия по выслуге лет. В 2016 году в связи с расформированием ФСКН РФ пенсионное дело передано в пенсионный отдел ГУ МВД России по Алтайскому краю.

С ДД.ММ.ГГГГ ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю производятся удержания из пенсии истца в размере 20%. При уточнении причины взыскания, истцу сообщили, что с его пенсии подлежит удержанию переплаченная сумма в размере 29 395,18 руб., которая выплачивалась в качестве компенсационной выплаты на иждивенца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку его дочь ФИО2 осуществляла уход за нетрудоспособными гражданами, что исключает право на получение компенсационной выплаты на иждивенца. Документы, на основании которых пенсионным отделом сделан вывод о незаконном получении компенсационной выплаты, в адрес истца не направлены. В настоящее время произведено удержание всей суммы в полном объеме. Полагает, что удержание из пенсии суммы является незаконным, поскольку истец и его дочь не являлись бенефициарами (выгодоприобретателями), так как пособие по уходу выплачивается не лицу, которое ухаживает за пожилым человеком или инвалидом, а непосредственно лицу, за которым осуществляется уход и полученными денежными средствами указанное лицо распоряжается по своем усмотрению. Нормами закона не предусмотрена возможность начисления и выплаты пособия непосредственно лицу, осуществляющему уход за пожилым человеком, и обязанность получателя передавать пособие в полном либо частичном размере лицу, осуществляющему уход. Из содержания Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» следует, что право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, а только те из них, которые являются неработающими трудоспособными. При этом по смыслу Указа под неработающими трудоспособными лицами понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие не работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия). Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. При этом, признание права на получение компенсационных выплат за гражданами, получающими пенсию (пособие), не согласуется с положениями Указа, поскольку в нем говорится о компенсационном, а не дополнительном характере выплат лицам осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Согласно решения Октябрьского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предыдущее заключение об удержании денежных средств признано незаконным и незаконно удержанные денежные средства возвращены. Не смотря на наличие вступившего в законную силу решения суда, с истца вновь производится удержание, по аналогичным обстоятельствам, как пояснила сотрудник пенсионного отдела это удержание охватывает другой период времени, а не тот, который указан в судебном решении.

Истцом направлена претензия в адрес ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованием прекращения ежемесячного незаконного удержания денежных средств из пенсии.

Согласно ответу, дочь истца, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, является ухаживающим лицом, за нетрудоспособным гражданином, в связи с чем ей установлена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента от 26.12.2006 №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 №343.

Как следует из содержания Указа Президента РФ его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лица, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

В связи с тем, что ФИО1 не своевременно предоставил сведения о том, что его дочь ФИО2 осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином, ему выплата пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилась необоснованно с учетом надбавки на иждивенца.

Таким образом, образовалась переплата пенсии в размере 37 662 руб. 12 коп., надбавка на иждивенца снята с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных требованиях настаивал, по вышеизложенным доводам.

Представитель истца ФИО1 - ФИО3 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на необоснованность, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон №4468-1).

В силу подп. "б" ст.17 Закона №4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п. "а", "б" и "г" ч.3 ст.29, ст.31, 33 и 34 настоящего Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, п."а" ч.3 ст.29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение указанных лиц на иждивении является обязательным.

При этом пенсионер не имеет право на получение надбавки за иждивенца только при условии получения таким членом его семьи страховой или социальной пенсии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ, уволен из органов внутренних дел по выслуге лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю ему назначена пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел.

С той же даты в соответствии с п. б ч.1 ст.17 №4468-1 ФИО1 назначена надбавка к пенсии на нетрудоспособного иждивенца - дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю утверждено заключение в отношении ФИО1 об удержании излишне полученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 37 662,12 руб.

Основанием для принятия такого решения послужили сведения ГУ-ОПФ РФ по АК, поступившие ДД.ММ.ГГГГ о том, что дочь ФИО1 – Ольга является ухаживающим лицом за нетрудоспособным гражданином с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет, утвержденными постановлением Правительства РФ 04.06.2007 № 343 (далее - Правила).

Ответчик не оспаривал удержание из пенсии истца в качестве переплаты излишне полученной пенсии денежной суммы в общем размере по состоянию на апрель 2024 года в размере 20 428,17 руб.

Сведения о получении ФИО2 пенсии и других социальных выплат, а также о ее трудовой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из содержания Указа Президента РФ «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26.12.206 № 1455, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.

В силу п.1 названного Указа, с 01.07.2008 ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1 200 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).

В соответствии с пунктом 1 Правил от 04.06.2007 №343 настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - лица, осуществляющие уход).

Пунктом 3 Правил от 04.06.2007 №343 предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утверждены Постановлением Правительства РФ, являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

При этом по смыслу Правил от 04.06.2007 №343 под «неработающими трудоспособными лицами» понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.

Доводы ответчика о том, что осуществление ФИО2 ухода за нетрудоспособными лицами является основанием для исключения ее из числа иждивенцев ФИО1, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Материалами дела установлено, что ФИО2 в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) обучается в Институте клинической медицины, специальность «лечебное дело» по очной форме обучения, по основной образовательной программе.

Назначенная компенсация ей лично не выплачивалась.

Доказательств того, что несовершеннолетняя ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время перестала находиться на иждивении отца ФИО1, в материалах дела не имеется.

Конституционный суд РФ в постановлении от 27.11.2009 №18-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений п. «а» ч.3 ст.29 Закона №4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Оспариваемое заключение финансового органа ГУ МВД России по Алтайскому краю не содержит выводов о наличии иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получение ФИО1 в спорный период надбавки к пенсии.

Таким образом, истцу правомерно производилась надбавка на дочь как на нетрудоспособного члена семьи, а заключение об удержании излишне полученной пенсии является незаконным, в связи с чем, требования истца в части признания оспариваемого заключения суд находит обоснованными, и, как следствие, ответчик обязан возвратить истцу удержанную часть пенсии в размере 20 428,17 руб., в счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании заключения об удержании из пенсии незаконным, об обязании возместить удержанную пенсию - удовлетворить.

Признать заключение об удержании излишне полученной пенсии, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю по результатам поверки по факту переплаты пенсии пенсионеру МВД России ФИО1, незаконным.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН №) выплатить ФИО1 (паспорт: серия № №) удержанную сумму пенсии в размере 20 428, 17 руб., за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Фурсова