Решение № 2А-457/2025 2А-457/2025~М-346/2025 М-346/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-457/2025

Дело №2а-457/2025

УИД № 26RS0026-01-2025-000668-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» августа 2025 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Джумамухамедовой А.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А., действующей по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа, возложении обязанности создать место накопления отходов I и II классов опасности, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонной природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа, возложении обязанности создать место накопления отходов I и II классов опасности, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами.

Исковые требования мотивированы тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения. Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Нефтекумский муниципальный округ, до 01.04.2025 являлось ООО «Комбинат Благоустройства». Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 01.04.2025 № ООО «Комбинат Благоустройства» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами. Согласно информации министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 10.04.2025 № статус регионального оператора, обслуживающего территорию Нефтекумского муниципального округа, получит ООО «Экострой». Согласно информации ООО «Экострой» от 25.10.2024 № региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности. Таким образом, деятельность по сбору отходов II класса опасности на территории Нефтекумского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления. Согласно информации администрации Нефтекумского муниципального округа от 24.09.2024 № места накопления отходов II класса опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией Нефтекумского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен. В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № администрацией Нефтекумского муниципального округа деятельность по сбору отходов II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов II класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Нефтекумского муниципального округа не осуществляется. С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 04.10.2024 главе Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 14.11.2024 указанные нарушения закона не устранены. Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края места накопления отходов I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Возложить на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края место накопления отходов I и II классов опасности. Возложить на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора поддержала, просила удовлетворить требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 года № утверждена структура администрации Нефтекумского муниципального округа. В соответствии с решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 г. № полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края возложены на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Управление выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций, а также муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Истец признает тот факт, что на территории Нефтекумского муниципального округа с конца 2022 года определено место накопления отходов по сбору отходов I класса опасности. В подтверждение доводов об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с Положением о ФГИС ОПВК, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 18.10.2019 г. №, а также в силу исполнения ст. 14.3 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществлена регистрация в федеральной государственной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК). Для соотнесения кодов ФККО и наименований видов отходов 1 и 11 классов опасности, ФГУП «Федеральный экологический оператор» разработал общие рекомендации, которые размещены во ФГИС ОПВК. В соответствии с данными рекомендациями, к отходам I класса опасности могут относиться ртутные и люминесцентные лампы; трансформаторы; конденсаторы; креозол и его остатки; выпрямители тока, барометры и манометры; приборы, содержащие ртуть - ртутные термометры (отработанные или бракованные); стройматериал, содержащий асбестовую пыль; синтетические и минеральные масла, отходы солей мышьяка, антидетонационные присадки и отходы, содержащие таллий, полоний, плутоний, высокие концентрации свинца. Отходы II класса представляют собой отработанные и бракованные аккумуляторы; автопокрышки; масла; щелочи; кислоты; гальванические элементы - блоки питания и батарейки; остатки рафинирования нефтесодержащих отходов; свинцовые опилки; кислые смолы; органические растворители; средства защиты растений (инсектициды и фунгициды); порох; пиротехника. В Нефтекумском муниципальном округе Ставропольского края определено место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МКУ «Благоустройство» по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 28.12.2022 года №. Данные отходы относятся согласно квалификации к I классу опасности. Между тем, в настоящее время разрабатывается проект нормативного правового акта, определяющего порядок организации и учета мест сбора и накопления отходов I и II классов опасности. Формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского муниципального округа СК, поскольку ею предприняты меры в сфере организации обращения с отходами I и II классов опасности. Согласно ст.14.4 Закона № 89-ФЗ, федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным. Таким образом, взаимоотношения по обращению с отходами I и II классов опасности урегулированы между федеральным оператором и участниками, их производящими, то есть, не между федеральным оператором и органами местного самоуправления, не выступающими в качестве стороны, принимающей такие отходы. Не предусмотрено заключение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с органами местного самоуправления и типовой формой такого договора. Не возложена такая обязанность на органы местного самоуправления муниципальных районов и в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», равно как и по принятию мер, направленных на внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с такими отходами, поскольку такая обязанность возникает у органа местного самоуправления в силу положений ч.8 ст.13.5 Закона № 89-ФЗ при непосредственном осуществлении деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, то есть их воспроизводстве. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Доводы относительно административных исковых требований прокурора, изложенные в письменных возражениях Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа, аналогичны возражениям представителя администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц –ООО «Экострой», Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФГПУ «Федеральный экологических оператор», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, от представителя ФГУП «ФЭО» в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из письменных пояснений ФГПУ «Федеральный экологических оператор» следует, что согласно ст.14.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, федеральный оператор по обращению с отходами I и II класса опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласно распоряжению Правительства РФ от 14.11.2019 №-р ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ. В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО». Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК. Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019. Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 1 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие «отходы производства и потребления» (далее - отходы), под которыми понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона №89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, к отходам первого и второго класса опасности отнесены: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, аккумуляторы, батареи, содержащие в своем составе ртуть и (или) ее соединения, утратившие потребительские свойства.

В соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.23 Требований при обращении с группой однородных отходов "Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности", отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.14.4 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии со ст. 14.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

Согласно ст.14.2 Федерального закона №89-ФЗ, в целях организации деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности разрабатывается федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности. Указанная схема разрабатывается с учетом сведений и информации, содержащихся в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности,

Федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности формируется в электронном виде и является частью федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию. Оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности является федеральный оператор (ст.14.3 Закона №89-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.14.4 Федерального закона №89-ФЗ, федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп N 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Из представленных материалов дела следует, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Нефтекумский муниципальный округ, до ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО «Комбинат Благоустройства».

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 01.04.2025 № ООО «Комбинат Благоустройства» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами.

Согласно информации министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 10.04.2025 № статус регионального оператора, обслуживающего территорию Нефтекумского муниципального округа, получил ООО «Экострой».

Из ответа ООО «Экострой» от 28.07.2025 года на запрос суда следует, что ООО «Экострой» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I-III классов опасности и не имеет разрешения для осуществления такой деятельности, в том числе не заключало договоров, предполагающих обращение с такими отходами.

Согласно информационному письму Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24.09.2024 года, администрация Нефтекумского муниципального округа СК в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности не зарегистрирована. Договоры на обращение с отходами I и II классов опасности между органом местного самоуправления и ФГУП «ФЭО» на территории Нефтекумского муниципального округа не заключались, в связи с тем, что отходы I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа не образовывались. В Нефтекумском муниципальном округе определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МКУ «Благоустройство» Нефтекумского муниципального округа в соответствии с постановлением администрации Нефтекумского городского округа от 28.12.2022 №. В 2023 -2024 гг. мест несанкционированного размещения отходов I и II классов опасности не выявлено.

04.10.2024 года прокурором Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес главы Нефтекумского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа администрации Нефтекумского муниципального округа от 11.11.2024 года следует, что на территории Нефтекумского муниципального округа определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (отходы 1 класса опасности) на территории МКУ «Благоустройство» Нефтекумского муниципального округа по адресу: <адрес>. На вышеуказанной территории планируется организовать место накопления отходов II класса опасности (батарейки, аккумуляторы). Также администрацией Нефтекуцмского муниципального округа проведена работа по регистрации в федеральной государственной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Из акта проверки от 12.08.2025 года, проведенной помощником прокурора Нефтекумского района Верченко И.А., следует, что помощником прокурора совместно с заместителем начальника УЖКХ АНМО СК ФИО5 был осуществлен выход по месту расположения МКУ «Благоустройство» по адресу: <адрес>, где установлено, что на территории МКУ «Благоустройство» имеется кирпичное крытое здание (ангар №), которое используется как место для накопления отходов 1 класса опасности. Выездом в Управление жилищно-коммунального хозяйства АНМО СК, распложенное по адресу: <адрес>, установлено, что администрацией Нефтекумского муниципального округа не заключен договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа.

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор считая, что администрация Нефтекумского муниципального округа СК не заключая с ФГУП «ФЭО» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, тем самым проявляет бездействие.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона №89-ФЗ, взаимоотношения по обращению с отходами I и II классов опасности данным законом урегулированы между федеральным оператором и участниками, их производящими. Орган местного самоуправления стороной, принимающей такие отходы, не является, в связи с чем, заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с органами местного самоуправления законом не предусмотрено.

Не возложена такая обязанность на органы местного самоуправления и в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", равно как и по принятию мер, направленных на внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с такими отходами, поскольку такая обязанность возникает у органа местного самоуправления в силу положений ч.8 ст.13.5 Федерального закона №89-ФЗ при непосредственном осуществлении деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования природоохранного прокурора о признании незаконным бездействий администрации Нефтекумского муниципального округа СК, выразившихся в непринятии мер, направленных на заключение договора с ФГУП «ФЭО» по оказанию услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, возложении на администрацию Нефтекумского муниципального округа обязанности заключить с ФГУП «ФЭО» договор на оказанию услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, не основаны на нормах закона, следовательно, являются незаконными и не подлежат удовлетворению.

Что касается бездействий администрации Нефтекумского муниципального округа в части непринятия мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности, суд находит их необоснованными, поскольку такие действия административным ответчиком совершены до обращения в суд, что подтверждается постановлением администрации Нефтекумского городского округа от 28.12.2022 № «Об организации создания мест накопления отработанных ртуть содержащих ламп на территории Нефтекумского городского округа».

С учетом изложенного, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа, возложении обязанности создать место накопления отходов I и II классов опасности, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами,- удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края место накопления отходов II класса опасности.

Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении административных исковых требований к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, в не заключении договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности; обязании заключить с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края; обязании создать на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края место накопления отходов I класса опасности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Судья Н.С. Ливинская