Решение № 2А-821/2021 2А-821/2021~М-569/2021 А-821/2021 М-569/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-821/2021

к делу №а - 821/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21июля 2021 года

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Бжассо С.Т.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца - заместителя Теучежского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Теучежского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, общества и государства к главе муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» о признании действия главы органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, общества и государства к главе муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» о признании действия главы органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование административного иска указано, что Теучежской межрайонной прокуратурой по информации МО «<адрес>», а также во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Положения ч.3 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ, ранее предусматривавшие, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у сельских поселений отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков и, соответственно, по распоряжению ими.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365, площадью 60000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 38808 рублей (2% от кадастровой стоимости земельного участка).

Согласно распоряжению главы МО «Вочепшийское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок сформирован в зоне CX3-301 с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», что соответствовало действовавшим на тот период правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» (далее также ПЗЗ) вид разрешенного использования земельного участка изменяется на «сельскохозяйственные угодья» и, соответственно, меняется кадастровая стоимость земельного участка, в связи с чем, арендная плата будет составлять по договору 7020 рублей. При этом, само по себе подписание дополнительного соглашения не являлось документом - основанием для его регистрации органами кадастровой палаты как документа, изменяющего вид разрешенного использования земельного участка.

Далее глава МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1, в целях мнимого «узаконивания» своих действий и волеизъявлений, изложенных в дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ издал распоряжение № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 31:06:2800002:365, изменив вид разрешенного использования с «сельскохозяйственные предприятия» на сельскохозяйственные угодья.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 11:06:2800002:365 имеет вид разрешённого использования сельскохозяйственные угодья, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий».

При этом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» издано главой МО Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 в силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ в отсутствие соответствующих полномочий, так как с ДД.ММ.ГГГГ глава поселения уже ими не обладал, что привело к снижению размера арендной платы за земельный участок, а также существенно нарушило основополагающие принципы земельного законодательства, согласно которым и в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 ЗК РФ); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 ЗК РФ.

Кроме того, согласно вновь принятым ДД.ММ.ГГГГ правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение», на которые имеется ссылка в дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, зона СХ3.301, в которой располагается спорный земельный участок, отнесена к землям сельскохозяйственных угодий и градостроительные регламенты в данной зоне не устанавливаются.

Согласно ПЗЗ МО «Вочепшийское сельское поселение» и градостроительным регламентам от ДД.ММ.ГГГГ зона СХ3.301 выделена для обеспечения правовых условий и процедур формирования сельскохозяйственной деятельности. В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты в этих зонах не устанавливаются. Их использование определяется уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виды разрешенного использования (а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) устанавливаются в индивидуальном порядке (применительно к каждому земельному участку, объекту) в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются бедующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (статья 7 ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, ионными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В указанном классификаторе (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вид разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственные угодья» не числится, и числиться не может, так как «сельскохозяйственные угодья» - это категория земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, но не вид разрешенного использования. Не предусмотрен такой вид использования земельных участков как «сельскохозяйственные угодья» и во вновь утвержденном и действующем в настоящее время классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0412).

Таким образом, указание вида разрешенного использования сельскохозяйственные угодья» в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № и внесение таких сведений в ЕГРН относительного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365 не соответствуют нормам федерального законодательства, так как такого вида разрешенного использования не существует и не существовало ни на ДД.ММ.ГГГГ, ни на ДД.ММ.ГГГГ

Просит удовлетворить административный иск.

Представитель административного истца ФИО3 поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц зли интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Теучежской межрайонной прокуратурой по информации МО «<адрес>», а также во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Положения ч.3 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ, ранее предусматривавшие, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у сельских поселений отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков и, соответственно, по распоряжению ими.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365, площадью 60000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 38808 рублей (2% от кадастровой стоимости земельного участка).

Согласно распоряжению главы МО «Вочепшийское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок сформирован в зоне CX3-301 с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», что соответствовало действовавшим на тот период правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» (далее также ПЗЗ) вид разрешенного использования земельного участка изменяется на «сельскохозяйственные угодья» и, соответственно, меняется кадастровая стоимость земельного участка, в связи с чем, арендная плата будет составлять по договору 7020 рублей. При этом, само по себе подписание дополнительного соглашения не являлось документом - основанием для его регистрации органами кадастровой палаты как документа, изменяющего вид разрешенного использования земельного участка.

Далее глава МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1, в целях мнимого «узаконивания» своих действий и волеизъявлений, изложенных в дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ издал распоряжение № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 31:06:2800002:365, изменив вид разрешенного использования с «сельскохозяйственные предприятия» на сельскохозяйственные угодья.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 11:06:2800002:365 имеет вид разрешённого использования сельскохозяйственные угодья, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий».

При этом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» издано главой МО Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 в силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ в отсутствие соответствующих полномочий, так как с ДД.ММ.ГГГГ глава поселения уже ими не обладал, что привело к снижению размера арендной платы за земельный участок, а также существенно нарушило основополагающие принципы земельного законодательства, согласно которым и в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 ЗК РФ); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 ЗК РФ.

Кроме того, согласно вновь принятым ДД.ММ.ГГГГ правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение», на которые имеется ссылка в дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, зона СХ3.301, в которой располагается спорный земельный участок, отнесена к землям сельскохозяйственных угодий и градостроительные регламенты в данной зоне не устанавливаются.

Согласно ПЗЗ МО «Вочепшийское сельское поселение» и градостроительным регламентам от ДД.ММ.ГГГГ зона СХ3.301 выделена для обеспечения правовых условий и процедур формирования сельскохозяйственной деятельности. В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты в этих зонах не устанавливаются. Их использование определяется уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виды разрешенного использования (а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) устанавливаются в индивидуальном порядке (применительно к каждому земельному участку, объекту) в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются бедующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (статья 7 ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, ионными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В указанном классификаторе (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вид разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственные угодья» не числится, и числиться не может, так как «сельскохозяйственные угодья» - это категория земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, но не вид разрешенного использования. Не предусмотрен такой вид использования земельных участков как «сельскохозяйственные угодья» и во вновь утвержденном и действующем в настоящее время классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0412).

Таким образом, указание вида разрешенного использования сельскохозяйственные угодья» в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № и внесение таких сведений в ЕГРН относительного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365 не соответствуют нормам федерального законодательства, так как такого вида разрешенного использования не существует, и не существовало ни на ДД.ММ.ГГГГ, ни на ДД.ММ.ГГГГ

Суд пришел к выводу, что действия главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО6 противоречат требованиям земельного и иного федерального законодательства, выходят за пределы его полномочий, подрывают авторитет органов власти и привели к формированию недостоверных сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка в официальных источниках формирования сведений об объектах недвижимости, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать действия главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365, площадью 60 000 кв.м., которым изменен вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья», незаконными в связи с нарушением компетенции и превышением полномочий при совершении такого действия.

Признать распоряжение главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365, площадью 60 000 кв.м., которым изменен вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья» незаконным.

Исключить из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, указание на вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:365 «сельскохозяйственные угодья».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий «подпись» С.Т.Бжассо