Постановление № 5-134/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-134/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2018 года г.Орёл

Судья Северного районного суда <адрес> Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инновационная Проектно – Строительная Компания» (далее ООО «ИПСК»), ИНН/КПП <***>/482301001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

20 июля 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, установлен факт неуведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ООО «ИПСК» о заключении 28.05.2018 года трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., что является нарушением требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства представитель УВМ УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО2 пояснила, что ООО «ИПСК» не уведомило Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о заключении 28.05.2018 года трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель ООО «ИПСК» пояснил, что факт совершения правонарушения ООО «ИПСК» не отрицает, а так же сообщил, что не уведомление Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о заключении 28.05.2018 года трудового договора произошло в результате технической ошибки со стороны работника отвечающего за кадровую работу.

Также пояснил, что правонарушение не нанесло значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Просил суд ограничиться предупреждением или уменьшить размер штрафа, поскольку ООО «ИПСК» относится к субъекту среднего предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие.

Из показаний опрошенной в судебном заседании ФИО3 следует, что в ООО «ИПСК» она занимается вопросами приема на работу. Главное предприятие располагается в городе Липецк. При принятии на работу ФИО1, она взяла у него патент и иные необходимые документы, копии которых отправила в Липецк, для подготовки и подписания трудового договора руководителем. После возвращения подписанного руководством договора, его подписал принятый на работу ФИО1, и ему была передана его копия. Данные принятого на работу ФИО1 попытались внести в базу 1С, однако здесь возникли трудности, так как человек с аналогичной фамилией и ИНН в базе уже был. Как выяснилось позже, ФИО1 ранее уже работал по трудовому договору с их организацией, однако, при последнем его визите в РФ, в миграционных документа было не правильно указано его имя –Чоли, вместо Джоми. Устранив указанную ошибку и что бы иметь возможность внести данные работника в базу 1 С, она пересоставила трудовой договор 19.06.2018 и передала его в установленный законом срок в УФМС, однако там его не приняли, сославшись на то, что у них уже имеется трудовой договор от 28.05.2018. о том, что ФИО1 передал свою копию трудового договора в УФМС она не знала.

В своих объяснениях, данных в суде, ФИО1 подтвердил обстоятельства заключения с ним трудового договора от 28.05.2018 и пояснил, что после получения копии договора, он сразу отнес ее в УФМС.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав УВМ УМВД России по Орловской области, представителя ООО «ИПСК», свидетелей, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года № 147 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 19), а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № 21) (далее - Порядок предоставления уведомлений).

Исходя из Порядка предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган УВМ России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

При приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом территориального органа УВМ России проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

Должностное лицо территориального органа УВМ России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений.

Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в территориальный орган УВМ России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления.

При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо территориального органа УВМ России направляет лицу, представившему уведомление, электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.

Как следует из материалов дела, что 20.07.2018 года в 17 часов 10 минут по адресу: <...>, установлен факт неуведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ООО «ИПСК» о заключении 28.05.2018 года трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ что является нарушением требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Виновность ООО «ИПСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 57 ОР №070880901 от 07.08.2018г. (л.д.5); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.24-29); сведения из ЕРСМСП (л.д.1); объяснениями ФИО3 (л.д.43), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №44 от 20.06.2018г. (л.д.22-23).

Из объяснений ФИО3, при составлении протокола об административном правонарушении следует, что общество своевременно не уведомило о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, по техническим основаниям.

С учетом представленных по делу доказательств судья приходит к выводу о том, что факт неуведомления УВМ УМВД России по Орловской области ООО «ИПСК» о заключении трудового договора между ООО «ИПСК» и гражданином Республики Таджикистан ФИО1, подтвержден и действия ООО «ИПСК» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

П. 4.1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются ст. 13.1 данного Федерального закона.

П.9 ст. 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка предоставлений уведомлений работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно пп. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить УФМС России по Орловской области о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.

Из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, лежит на лице, заключившим данный трудовой договор с иностранным гражданином.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства по делу, в их совокупности и взаимосвязи, признавая их достаточными, судья считает, что вина ООО «ИПСК» в совершении правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Действия ООО «ИПСК» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что ООО «ИПСК» по каким-либо причинам не могло выполнить действия, предписанные законом, судье не представлены.

Учитывая изложенное выше, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ИПСК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения, поскольку такое уведомление, в соответствии с федеральным законом, требуется.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

При назначении ООО «ИПСК» административного наказания, судья, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «ИПСК» судья, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «ИПСК», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является совершение однородного правонарушения повторно в течении года.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также имущественного и финансового положения ООО «ИПСК», судья приходит к выводу о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до 200 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью ««Инновационная Проектно – Строительная Компания» (далее ООО «ИПСК»), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

СУДЬЯ Р.Н. ЛУКЬЯНОВ