Решение № 2А-1247/2023 2А-1247/2023~М-845/2023 А-1247/2023 М-845/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2А-1247/2023

подлинник

Дело №а-1247/2023


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Гарева Р.Р,

при секретаре Бондаревой Е.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и после уточнения требований просит:

признать незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх,

признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, выразившееся в неустранении допущенных нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в непринятии мер по отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №,

обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 устранить допущенные нарушения закона, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путем отмены постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 Установлено, что в нарушение действующего законодательства ФИО3 признан нуждающимся в жилых помещениях.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании помощник прокурора Гараев Р.Р административный иск поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 с иском не согласилась.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился. Извещен.

Заинтересованное лицо ФИО2 просил административный иск удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО6, представитель Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не явились, извещены.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №-РС утверждено Положение о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (л.д.20-22).

Согласно представлению прокурора <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № проверка проведена по обращению ФИО2 По мнению прокурора, признание ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий было осуществлено неуполномоченным органом местного самоуправления сельского поселения, отсутствовали основания для признания ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий. Необходимо было рассмотреть представление, принять реальные меры к недопущению подобных нарушений законодательства впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности и о результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру <адрес> Республики Татарстан (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление № о постановке ФИО3 на учет на улучшение жилищных условий в соответствии с пп.1 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.17)

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, имеющему право первоочередного или внеочередного приобретения земельного участка, предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. С момента заключения договора аренды согласно ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации он снимается с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предоставил ответ №/исх на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12).

В ответе на представление Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан указал, что в акте прокурорского реагирования нормы права, которые нарушены Исполнительным комитетом при заключении договора аренды земельного участка под строительство дома, не указаны. Выражено несогласие с доводами прокурора о принятии решения о признании ФИО3 нуждающимся неуполномоченным лицом, о применении учетной нормы. Суждение о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности отсутствует (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на представление Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан указал, что принят ряд мер по устранению выявленных нарушений. Постановление Исполнительного комитета от Габишевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отменено (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО3 нуждающимся в жилье, постановление направить в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района для снятия ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.16).

Как следует из решения Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (арендатор) и М.м М.А (новый арендатор) заключен договор передачи права аренды (перенайма) земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, срок действия договора определен по ДД.ММ.ГГГГ. Договор перенайма зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Судом признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого собственником объектов недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между М.м М.А и Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, признано незаконным постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка М. М. А., площадью 1000 кв.м в Лаишевском муниципальном районе, Столбищенском сельском поселении <адрес> с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства» (дело №) (л.д.41-45, 46-49).

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № находится в распоряжении <адрес> Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 3 этой же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Суд согласен с выводом прокурора, что постановление о признании ФИО3 о постановке на учет на улучшение жилищных условий вынесено не уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Часть 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного Закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же Закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом, предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за супругой ФИО3 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <адрес> площадью 18,5 кв.м.

Постановление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принято ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

На момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 нельзя признать нуждающимся.

Таким образом обжалуемый ответ административного ответчика является незаконным, бездействие административного ответчика нашло свое подтверждение, постановление о предоставлении земельного участка ФИО3 подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, выразившееся в неустранении допущенных нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в непринятии мер по отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 устранить допущенные нарушения закона, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путем отмены постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.И.Сибатова