Решение № 2А-928/2020 2А-928/2020~М-611/2020 М-611/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-928/2020

Дело № 2а-928/2020

УИД 26RS0023-01-2020-001585-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Супруновой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги и возложении обязанности в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. и возложении обязанности в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги в районе ...............

Из содержания административного искового заявления следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой, с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу 30.03.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Минераловодского городского округа. Установлено, что покрытие проезжей части дороги в районе .............. в .............., не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоины), превышающие допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств. Так, в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером: длина – 900 см., ширина – 500 см., глубина – 12 см., площадью – 4,5 м2; Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской номер 7575, свидетельство о поверке № 362509, действительно до 29.09.2020. .............. в .............. числится в реестре муниципальной собственности. Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по .............. в ............... Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку. Непринятием администрацией Минераловодского городского округа мер по устранению дефектов дороги допущены нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также администрацией округа допущены нарушения требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа. Кроме того, администрацией Минераловодского городского округа нарушены положения ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», о том, что полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по ремонту дорожного покрытия улицы, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

Представитель административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа .............. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствии представив суду письменные возражения на исковые требования.

Представитель заинтересованного лица, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Представитель административного истца, Минераловодского межрайонного прокурора, старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. не возражала против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца, Минераловодского межрайонного прокурора, старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, просила суд полностью удовлетворить требования Минераловодского межрайонного прокурора.

Из содержания письменного заявления представителя административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа .............. следует, что представитель административного ответчика просит суд отказать в удовлетворении требований к администрации Минераловодского городского округа и привлечь к участию в деле в качестве ответчика Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. В качестве ответчика по данному делу привлечена администрация Минераловодского городского округа, между тем, администрация ни права истца, ни неопределенного круга лиц не нарушала. Доказательств нарушения прав и интересов суду не представлено. Для рассмотрения спора судом и обеспечения судебной защиты необходимо установить: во-первых, наличие у истца субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых факт нарушения данных прав и в-третьих — нарушение прав именно ответчиком. При этом, способ защиты признается надлежащим если он обеспечивает восстановление нарушенного права. Однако, доказательств того, что администрация нарушила права и интересы истца и неопределенного круга лиц, в деле отсутствуют. Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от 23.10.2015 N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица" (вместе с "Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............") утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа. Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений - объектов муниципальной недвижимости; дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д. В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам в части реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является «Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............». Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия. Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах дорожного хозяйства наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций. Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, гак и через свои отраслевые (функциональные) органы. Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. Соответственно, местная администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги. Аналогичная позиция была изложена Ставропольским краевым судом в апелляционном определении от 24.03.2015 № 33-1098/15. Таким образом, какого-либо бездействия администрации Минераловодского городского округа на основании вышеуказанного не усматривается.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, с учетом доводов представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа .............., исследовав доказательства, предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельства административного дела.

Минераловодской межрайонной прокуратурой, с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу 30 марта 2020 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Минераловодского городского округа, в результате которой установлено, что покрытие проезжей части дороги по .............., в районе .............. имеет отдельное повреждение дорожного покрытия, которое не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоины), превышающие предельно допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Так, в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером: длина – 900 см., ширина – 500 см., глубина – 12 см., площадью – 4,5 м2;

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской номер 7575, свидетельство о поверке № 362509, действительно до 29.09.2020.

.............. числится в реестре муниципальной собственности.

Установленные судом обстоятельства административного дела объективно подтверждены доказательствами, предоставленными административным истцом, не оспорены административными ответчиком и заинтересованным лицом.

Установленные обстоятельства административного дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В ГОСТе 50597-93 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение требований законодательства, ГОСТ Р 50597-93, на .............., районе .............. присутствуют повреждения проезжей части в виде выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод, что недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Государственных и национальных стандартов ГОСТ Р 50597-93, и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах города, увеличению числа, дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с "Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3). При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. (п. 5). В процессе диагностики автомобильных дорог (п. 6) определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги (п. 7) и устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиями настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствуют доказательства того, что администрация нарушила права и интересы истца и неопределённого круга лиц несостоятельны. Кроме того, суд так же находит не состоятельными доводы административного ответчика о том, что административным ответчиком подлежит привлечению Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. поскольку администрация Минераловодского городского округа .............. не является надлежащим ответчиком.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерацией предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Установление нарушения требований законодательства, ГОСТ Р 50597-93, дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги .............., районе .............. нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с "Положением об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............", утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23 октября 2015 года № 24, Управление является органом администрации Минераловодского городского округа, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства округа. Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, законом именно на администрацию Минераловодского городского округа .............. возложена обязанность по организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе ...............

Непринятием мер администрацией Минераловодского городского округа по организации ремонта дорожного покрытия проезжей части нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также администрацией округа допущены нарушения требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Кроме того администрацией Минераловодского городского округа нарушены положения ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», о том, что полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том силе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Минераловодского городского округа .............. не представлено никаких доказательств принятия мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. края, в том числе и после поступления в суд настоящего иска, а потому требование прокурора о признании этого бездействия незаконным, как обоснованное, подлежит удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению требование прокурора об обязании на администрации Минераловодского городского округа .............. в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. края.

Исходя из существа этого требования заявленный прокурором двадцатидневный срок для принятия таких мер является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги и возложении обязанности в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. края.

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа .............. в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе .............. края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 18 мая 2020 года.

Судья Д. В. Колесников

Дело № 2а-928/2020

УИД 26RS0023-01-2020-001585-38