Решение № 2-2/160/2024 2-2/160/2024~М-2/136/2024 М-2/136/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-2/160/2024

Дело № 2-2/160/2024 копия

УИД 43RS0034-02-2024-000171-85

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2024 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Белохолуницкого района Кировской области Леушина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-2/160/2024 по иску прокурора Белохолуницкого района в интересах неопределенного круга лиц к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту в МКД, разработать и получить проектно-сметную документацию на проведение работ по капитальному строительству многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведены проверки соблюдения законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – Фонд, региональный оператор), в ходе которых выявлены системные нарушения закона при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Белая Холуница. На территории Кировской области реализуется региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства области от 21.03.2014 № 254/210. НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» с ООО «Производственно – строительная фирма Гарант» 11.07.2022 № 27-2022/Р заключен договор на осуществление ремонта подвала МКД, расположенного по адресу: г. Белая Холуница, Ленина, д. 28 – срок по договору - 14.03.2023, в настоящее время истек). С декабря 2023 года все работы по капитальному ремонту приостановлены до наступления положительных температур. С учетом затягивания сроков выполнения работ по капитальному ремонту вышеуказанных многоквартирных домов существует реальная угроза нарушения жилищных прав граждан. Принимаемые Фондом меры к организации проведения работ по капитальному ремонту являются явно недостаточными. Длительное бездействие регионального оператора может повлечь неисполнение плана капитального ремонта в отношении вышеуказанных домов. Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» необходимые меры, направленные на организацию своевременного проведения ремонтных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Белая Холуница, не принимает. Указанное бездействие Фонда приводит к нарушению прав собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах на комфортное проживание, а также к срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач Программы. Помимо этого между НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и ООО «Кировская Экспертно-Строительная Организация» 03.08.2023 заключен договор № 27- 2023/П на разработку проектно – сметной документации на проведение работ по капительному ремонту системы отопления в МКД по адресу: ул. Советская, д. 25, г. Белая Холуница, Кировска область со сроком исполнения 02.11.2023. Вместе с тем, до настоящего времени проектно – сметная документация не разработана, Фондом не принята. Помимо этого, с 2022 года, принимаемые Фондом меры к поиску подрядных организаций в отношении МКД по адресам: ул. Глазырина, <...>, ул. Победы, <...> с 2023 года в отношении МКД по адресам: ул. Механизаторов, <...> и <...> г. Белая Холуница являются нерезультативными, подрядные организации для выполнения работ не найдены, в запланированный срок рассматриваемый дом не отремонтирован. По данным фактам прокурором района врио генерального директора Фонда вносилось представление. Несмотря на это работа, направленная на своевременное выполнение программных мероприятий и достижение целей и задач, не улучшилась. Длительное бездействие регионального оператора может повлечь повторное неисполнение плана капитального ремонта в отношении вышеуказанного дома, срок капитального ремонта которых неоднократно переносился региональным оператором при актуализации краткосрочных планов. Таким образом, НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» необходимые меры, направленные на организацию своевременного проведения ремонтных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Белая Холуница не принимает. Указанное бездействие Фонда приводит к нарушению прав собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах на комфортное проживание, а также к срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач.

Истец просит признать незаконным бездействие НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», выразившееся в неисполнении обязанности по организации проведения работ по капитальному ремонту домов расположенных по адресу: <...> Пионерская, <...>,, ул. Пролетарская, <...> обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> (подвал), ул. Глазырина, д. 7 (фасад, фундамент, подвал), Пионерская, д. 18 (фундамент), ул. Победы, д. 13 (фундамент), ул. Пролетарская, д. 1А (газоснабжение), ул. Строителей, д. 18 (газоснабжение), ул. Юбилейная д. 7 (фундамент), ул. Механизаторов, д. 4 (отопление), ул. Молодежная, д. 2 и д. 4 (газоснабжение), ул. Пролетарская, д. 11 (электроснабжение), ул. Пролетарская д. 13 (газоснабжение), ул. Пролетарская, д. 54 (фасад), ул. Пролетарская, д. 8А (газоснабжение), ул. Строителей, д. 14 (газоснабжение), ул. Володарского д. 74 г. Белая Холуница; а также обеспечить разработку и получение проектно – сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту по ул. Советская, д. 25, г. Белая Холуница (отопление).

В судебном заседании заместитель прокурора Белохолуницкого района Кировской области Леушин А.В. на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в судебное заседание представителя не направили, в письменном мнении выразили несогласие с исковыми требованиями, указав, что НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (региональный оператор) создан на основании распоряжения Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 263, как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области. В соответствии с распоряжением министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 13 от 04.02.2022 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2023-2025 годы (в редакции распоряжения от 18.04.2024 №100), многоквартирные дома подлежат капитальному ремонту в 2024 году, расположенные по адресам в <...> (подвал), ул. Пионерская, д. 18 (фундамент), ул. Победы, д. 13 (фундамент), ул. Пролетарская, д. 1А (газоснабжение), ул. Строителей, д. 18 (газоснабжение), ул. Юбилейная, д. 7 (фундамент), ул. Пролетарская, д. 11 (электроснабжение), ул. Пролетарская, д. 54 (фасад), ул. Володарского, д. 74 (фасад, фундамент). В связи с тем, что КСП на 2023-2025 годы итак предусмотрен капремонт перечисленных МКД, ответчик считает, что необходимости в удовлетворении требования истца в данной части в отношении фонда не имеется. Также фонд не согласен с доводом истца, что проектно-сметная документация на проведение работ по капремонту системы отопления по ул. Советская, д. 25 не разработана, поскольку согласно акту фонда от 25.03.2024 разработанная ПСД была представлена ООО «Кировской Экспертно-Строительной Организацией» в соответствии с условиями договора № 27-2023/П от 03.08.2023 г. и возвращена Фондом на доработку ввиду наличия ряда замечаний. Также следует заметить, что в соответствии с Программой, постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 №234-П «Об утверждении Положения о министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области и внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 07.05.2018 №206-П» осуществление полномочий регионального оператора. Программой возложено на НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области. В целях реализации Программы фондом неоднократно и на регулярной основе объявлялись электронные аукционы на электронной площадке РТС тендер / ЕИС ЗАКУПКИ по заключению договоров начиная с 2020 года по настоящее время. Но в связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися. Фонд продолжает предпринимать активные действия по объявлению и проведению электронных аукционов на заключение договоров по проведению капитального ремонта МКД, однако, по не зависящим от фонда причинам, электронные аукционы признаются не состоявшимися, ввиду отсутствия участников и поданных ими заявок. Фонд, действуя в рамках закона, не может повлиять или обязать Подрядчика заключить с ним договор не иначе как через процедуру электронного аукциона. Кроме этого Фондом также принимаются активные меры по поиску подрядных организации, но в связи с большим объёмов работ, все подрядные организации, выполняющие строительные и монтажные работы в Кировской области загружены и испытывают нехватку в рабочей силе и не заключают новые Договора. В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства № 615 не определена периодичность проведения аукционов для привлечения подрядных организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также временные рамки между их размещением. Фактов бездействия или уклонения Фонда от выполнения своих обязательств Истцом не представлено. Организация выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов проводится Фондом согласно регламентам и действующему законодательству Российской Федерации. В случае удовлетворения исковых требований истца, а также принимая во внимание время необходимое для соблюдения порядка по выбору подрядной организации в соответствии Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, сезонность выполнения работ, с целью разумности и достаточности срока исполнения решения суда, ответчик просит суд предоставить Фонду срок до 31.12.2024 для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в отношении МКД, указанных в исковом заявлении.

Представитель третьего лица министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом ч.ч. 3, 4 ст.167 ГПК РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.233 ГПК РФ, при отсутствии возражений истца, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч.1 ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно ч.1 ст.196 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям ст.ст. 178, 180, 182 ЖК РФ региональный оператор - это юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда, и осуществляющее функции по подготовке многоквартирного дома к капитальному ремонту, подготовке проектной документации, привлечению подрядных организаций и заключению с ними от своего имени договоров на выполнение работ капитального характера, по контролю качества и сроков выполнения работ подрядными организациями, приемке выполненных работ, их оплате за счет средств, поступивших от собственников многоквартирного дома, а также выполняющее иные обязанности, предусмотренные законом.

Выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме производится на основании региональной программы, утвержденной высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации для всех многоквартирных домов в конкретном субъекте Российской Федерации, за счет фонда капитального ремонта, формируемого путем перечисления собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующих взносов на счет регионального оператора (ст.ст. 168, 170, 174 ЖК РФ).

НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (региональный оператор) создан на основании распоряжения Правительства Кировской области от 26.08.2013 №263, как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.

На территории Кировской области реализуется региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 №254/210.

В соответствии с Программой, постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 №234-П «Об утверждении Положения о министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области и внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 07.05.2018 №206-П» осуществление полномочий регионального оператора Программы возложено на НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области.

Распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.07.2019 №49 утвержден краткосрочный план реализации Программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области на 2020-2022, 2021-2023, 2022-2024, 2023-2025 годы.

Из включенных в план 2020-2022, 2021-2023, 2022-2024, 2023-2025 годы многоквартирных домов, собственники помещений которых формируют взносы на капитальный ремонт на счете регионального оператора, до настоящего времени в городе Белая Холуница работы не выполнены в отношении МКД, в отношении которых до настоящего времени договоры на выполнение работ по капитальному ремонту не заключены: ул. Глазырина, д. 7; Пионерская, <...>

Более того, НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» заключило с ООО «Производственно – строительная фирма Гарант» 11.07.2022 договор № 27-2022/Р на осуществление ремонта подвала МКД, расположенного по адресу: г. Белая Холуница, Ленина, д. 28, со сроком исполнения 14.03.2023. В настоящее время срок выполнения работ по договору истек, работы не выполнены.

Кроме того, между НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и ООО «Кировская Экспертно-Строительная Организация» 03.08.2023 заключен договор № 27- 2023/П на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по капительному ремонту системы отопления в МКД по адресу: ул. Советская, д. 25, г. Белая Холуница, Кировска область со сроком исполнения 02.11.2023. Вместе с тем, до настоящего времени проектно-сметная документация не разработана, Фондом не принята.

Таким образом, в ходе проведенной истцом проверки, установлено, что в установленные сроки работы по утверждению проектной документации на проведение капитального ремонта не проведены, аукционы на заключение договоров на выполнение работы не проведены.

Поскольку выполненная НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» работа по организации ремонта общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов не отвечает целям и задачам адресной программы капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не принято надлежащих мер по организации проведения капитального ремонта общего имущества указанных многоквартирных домов, что влечет нарушение прав собственников помещений в указанных домах.

Доказательства того, что на настоящий момент ответчиком выбраны подрядные организации и осуществлено проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлены.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик не исполняет возложенные на него действующим законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

При этом необходимо иметь в виду, что отбор подрядных организаций для разработки проектной документации и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД требует значительных временных затрат.

Не проведение капитального ремонта имущества в указанных выше многоквартирных домах, финансирование которых осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает жилищные права собственников и членов их семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта в указанных в исковом заявлении домах, не установлено.

Указанные бездействия ответчика приводят к нарушению прав собственников и нанимателей помещений в МКД на комфортное проживание, а также срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач Программ.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в нарушение положений ст.182 ЖК РФ допущены бездействия, выразившиеся в отсутствии разработки проектно-сметной документации, надлежащего и своевременного обеспечения и контроля за выполнением работ подрядными организациями, применении своевременных мер реагирования к контрагентам, нарушающим сроки производства работ, что привело к затягиванию разработки проектно-сметной документации и капитального ремонта многоквартирных домов.

Признавая допущенные бездействия Фонда незаконными, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, указанных в исковом заявлении, в соответствии с условиями областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 №254/210.

На основании ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту и разработке и получению проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту МКД по адресу: <...>, а также по капитальному ремонту в спорных многоквартирных домах в срок по 31.12.2024, поскольку с учетом большого объема требуемых работ данный срок является разумными.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту в МКД, разработать и получить проектно-сметную документацию на проведение работ по капитальному строительству многоквартирных домов - удовлетворить.

Обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» обеспечить:

проведение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, расположенных в г. Белая Холуница Кировской области по адресам: ул. Ленина, д. 28 (подвал), ул. Глазырина, д. 7 (фасад, фундамент), Пионерская, д. 18 (фундамент), ул. Победы, д. 13 (фундамент), ул. Пролетарская, д. 1А (газоснабжение), ул. Строителей, д. 18 (газоснабжение), ул. Юбилейная д. 7 (фундамент), ул. Механизаторов, д. 4 (отопление), ул. Молодежная, д. 2 и д. 4 (газоснабжение), ул. Пролетарская, д. 11 (электроснабжение), ул. Пролетарская д. 13 (газоснабжение), ул. Пролетарская, д. 54 (фасад), ул. Пролетарская, д. 8А (газоснабжение), ул. Строителей, д. 14 (газоснабжение), ул. Володарского д. 74.

разработку и получение проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту по ул. Советская, д. 25, г. Белая Холуница (отопление).

Установить ответчику срок для исполнения решения суда – по 31 декабря 2024 года.

Ответчик вправе подать в Слободской районный суд Кировской области (г. Белая Холуница) заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме вынесено 14 мая 2024 года.