Решение № 2А-4150/2017 2А-4150/2017~М-3092/2017 М-3092/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-4150/2017

Дело № 2а-4150/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017г. г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Савченко Е.А.,

при секретаре Бубиной А.С.

административного истца :

прокурора <адрес> ФИО3

Представителя административного ответчика Администрации

<адрес> по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска о признании незаконными бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании незаконными бездействия, возложении обязанности на Администрацию г. Хабаровска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – подземного сооружения в районе <адрес>. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проверки установлено, что на земельном участке в непосредственной близости к Военно-морскому лицею в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресу <адрес> «а» расположено подземное инженерное сооружение, на поверхности которого расположено два открытых люка, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о принадлежности данного подземного инженерного сооружения, расположенного в районе <адрес> отсутствуют. По сведениям единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций собственник также не указан.

Согласно ответа Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное подземное сооружение в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» не передавалось, информация о принадлежности данного объекта отсутствует.

Таким образом, наличие бесхозяйных объектов на территории Краснофлотского района г. Хабаровска особенно создающих угрозу жизни и здоровья граждан, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения административного иска, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации города Хабаровска, в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и последующего принятия подземного сооружения в районе <адрес> в муниципальную собственность, обязать Администрацию г. Хабаровска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – подземного сооружения в районе <адрес> № «а» по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, указав, что сведения о подземном инженерном сооружении в единой городской автоматизированной системе инженерных коммуникаций отсутствуют. Действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления принимать меры по постановке на учет бесхозяйных сооружений. Согласно действующему законодательству постановка объекта недвижимости на учет как бесхозяйный носит заявительный характер и законодательство не обязывает, а предоставляет право органу местного самоуправления принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество. Понуждение Администрации <адрес> к обращению в регистрирующий органа с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, муниципальные образования по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Изучив материалы дела в их совокупности, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участок, на которых они расположены, и организация благоустройства территории городского округ.

В силу ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен бесхозяйный объект недвижимого имущества - подземное сооружение с открытыми люками, месторасположение: <адрес>, вблизи Военно-морского лицея в <адрес>.

Согласно письму Управления административно-технического контроля, по сведениям городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций данное подземное сооружение является бесхозным объектом.

Исходя из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в департаменте отсутствует проектная и исполнительная документация в отношении подземного инженерного сооружения, расположенного в районе <адрес>. Департамент не может предоставить информацию о принадлежности и владельце подземного инженерного сооружения.

При этом в ходе рассмотрения дела, административный ответчик не оспаривает тот факт, что данный объект находится в административных границах муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) любое лицо, вступившее в фактическое владение брошенной движимой вещью, вправе обратиться в суд с заявлением о признании ее бесхозяйной. К таким лицам относятся граждане, юридические лица, а также уполномоченные публичные органы.

В соответствии с п. 16 ст. 6 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «<адрес>», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, департамент муниципальной собственности администрации <адрес> в пределах своей компетенции обеспечивает защиту государственных и общественных интересов, выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде при рассмотрении поров, связанных с использованием и распоряжением муниципальным имуществом. Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находится.

В процессе рассмотрения гражданского дела, установлено, что недвижимая вещь – подземное инженерное сооружение, месторасположение: <адрес>, является бесхозяйным объектом.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

Не принятие мер по обращению Администрации <адрес> в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ и положений порядка, ут. приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931.

Отсутствие собственника подземного инженерного сооружение с открытыми люками создает как сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, так и угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, поскольку статус сооружения как бесхозяйного затрудняет его нормальное и безопасное содержание.

Подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Доводы административного ответчика о том, что выявление бесхозяйного имущества является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, признаны судом несостоятельны, поскольку буквальное толкование положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Вместе с тем, действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

В процессе рассмотрения дела установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация г.Хабаровска не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет подземных сооружений в качестве бесхозяйного недвижимого, находящихся на его территории, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления г.Хабаровска вопросов местного значения.

Административным ответчиком не оспаривается факт нахождения подземного инженерного сооружения на территории г.Хабаровска при отсутствии государственной регистрации права собственности на него.

Вместе с тем, административный ответчик не предоставил доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного сооружения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Установив указанные обстоятельства, во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права суд признает незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет подземного инженерного сооружения в районе <адрес> и находит требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с целью постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи подземного инженерного сооружения, расположенного у <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что требования о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для производства работ по выполнения данного вида работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При определении срока выполнения работ, суд учитывает сезонность выполняемых работ.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска о признании незаконными бездействия, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет подземного инженерного сооружения в районе <адрес>.

Обязать Администрацию города Хабаровска в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи подземного инженерного сооружения, расположенного у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Копия верна:

Председательствующий: Савченко Е.А.