Решение № 12-366/2024 21-1409/2024 21-85/2025 от 23 января 2025 г. по делу № 12-366/2024

Судья Большакова Ю.В. УИД 57RS0023-01-2024-007395-36

Производство №12-366/2024

Дело № 21-85/2025 (21-1409/2024)


РЕШЕНИЕ

24 января 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) Васильковой ФИО7 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 2 декабря 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Орловской области (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от <дата> Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

По данному делу заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от <дата> № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 2 декабря 2024 года постановление от <дата> и представление от <дата> должностного лица административного органа ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 7 февраля 2024 №73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13 августа 2009 №942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 мая 2022 №841 и от 20 апреля 2023 №629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 1 февраля 2022 в размере 1007,9 рублей, с 1 февраля 2023 в размере 1127,8 рублей, с 10 февраля 2024 в размере 1211,3 рублей.

Закупка лекарственного препарата для граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок, товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара.

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент вынесения постановления).

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Как видно из материалов дела, Департамент здравоохранения Орловской области <дата> привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера об обязании обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «<...>» в соответствии с медицинскими показаниями, постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены лечащим врачом, содержащихся в исполнительном листе ФС №, выданном <дата> Советским районным судом г.Орла на основании решения того же суда от <дата>, в срок до <дата>, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> после вынесения <дата> постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного <дата>.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с постановлением от <дата> и представлением от <дата> послужило основанием для их обжалования в суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства; материалы дела, согласно которым в 2022 году Департаментом здравоохранения Орловской области неоднократно объявлялись аукционы в электронной форме, №№, 0№, 0№ на закупку лекарственного препарата «<...>». Ввиду отсутствия заявок от потенциальных поставщиков, данные аукционы были признаны несостоявшимися.

Согласно письму АО «<...>», лекарственный препарат «<...>»), 300 мг, отсутствует, ориентировочный срок поступления не ранее середины ноября 2022 года.

Департаментом в адрес руководителей фармацевтических организаций направлялись коммерческие предложения, в том числе на лекарственный препарат «<...>» <дата>, от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, ответы на которые получены не были.

В соответствии с письмами Департамента от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, лекарственный препарат «<...>» отсутствует на фармацевтическом рынке.

Кроме того, Департаментом в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО2 неоднократно, <дата>, <дата> направлена информация по вопросам реализации программы обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи необходимыми лекарственными средствами, а также по обеспечению лекарственными препаратами лиц, больных, в том числе злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей.

<дата> и <дата> в адрес руководителя отдела по работе с клиентами АО «<...>» ФИО6 Департаментом направлено письмо в целях получения информации о наличии лекарственного препарата «Вандетаниб» на фармацевтическом рынке. Ответы на вышеуказанные запросы не поступили.

Согласно регистрационному удостоверению, лекарственный препарат «<...>» производится в Великобритании.

В целях обеспечения ФИО3 лекарственным препаратом «<...>», Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес руководителей фармацевтических организаций неоднократно направлялись коммерческие предложения, в том числе и в адрес: ООО «БОТЭК», ООО «Биофарм», компании «БСС», ТД Здравсервис, ООО «Ирвин», ЗАО «Фармкомплект», АО «Р-ФАРМ», Сотекс, Фармстандарт, Фармстор, Медилон, ГУП <адрес> «Орелфармация», ЕСКО, ООО «Пульс Брянск», КАТРЕН, Ланцет, Протек, СБСФ, ИП ФИО4, ООО «ГУД ДИСТРИББЮШЕН ПАРТНЕРС», ООО «ДЖИ ДИ ПИ», ООО «ПМ-ФАРМА», НАО «Медикофармацевтическая компания Северо-Запад», ИП ФИО5, ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС».

Однако ответы от потенциальных поставщиков не поступили, кроме как от АО «Фармимэкс» на запрос от <дата> о невозможности предоставления коммерческих предложений на запрашиваемые препараты, в связи с отсутствием препаратов на их остатках.

Также в 2022 году в адрес Департамента здравоохранения Орловской области неоднократно поступали письма от производителя лекарственного препарата «Вандетаниб» АО «Санофи Россия» об отсутствии на фармацевтическом рынке вышеуказанного лекарственного препарата и сроках его поступления, которые неоднократно откладывались.

В целях закупки указанного лекарственного препарата в рамках основной (финансово-обеспеченной) заявки на 2024 года, Департаментом здравоохранения Орловской области был размещен запрос коммерческих предложений в открытом доступе для всех участников закупок (в том числе производителей) на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок» https:// zakupki. gov. ru от <дата>, согласно которому срок предоставления информации в адрес Департамента здравоохранения Орловской области был установлен с <дата> по <дата>. Вместе с тем и в рамках данного запроса коммерческих предложений, ответы от потенциальных поставщиков получены не были, как и информации о наличии либо отсутствии лекарственного препарата «Вандетаниб» на фармацевтическом рынке.

Препарат «<...>» был внесен в список дефектуры, ежемесячно направляемый в Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области (исх. от <дата> №).

Департаментом здравоохранения, в связи с отсутствием предложений от потенциальных поставщиков, в адрес руководителей медицинских учреждений неоднократно, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> направлялись письма об отсутствии вышеуказанного препарата, и возможности рассмотреть вопрос о назначении равно эффективной терапии.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку Департамент здравоохранения Орловской области осуществляет переданные полномочия Российской Федерации, закрепленные в части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на осуществление которых предусматриваются средства в виде субвенций из федерального бюджета, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, устанавливаемого ежегодно Правительством Российской Федерации, путем осуществления закупок по государственным контрактам в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведенных в пределах выделенного финансирования.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание отсутствие лекарственного препарата «<...>» на фармацевтическом рынке России с 2022 года, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от <дата>, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и отменил представление от <дата>.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом здравоохранения Орловской области в пределах выделенного финансирования, с учетом сложившейся обстановки на фармацевтическом рынке, предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе и в период с 1 по <дата>, однако ввиду отсутствия препарата на фармацевтическом рынке, обеспечить им взыскателя ФИО3 не представилось возможным.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 2 декабря 2024 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО8 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева