Решение № 2-169/2019 2-4718/2018 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-169/2019

Дело №

«09» апреля 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.В.

при секретаре ФИО1

с участием прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ответчику, в котором просит обязать ответчиков провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 1 квартала 59, выделах 2, 3 и 4 квартала 61 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в 50-метровой водоохранной зоне озера Курголовское (координаты: 60.1862350, 30.5390100), на лицензированный полигон ТБО в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Ответчики, извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на иск не представили, о причинах неявки суду не сообщили.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на землях государственного лесного фонда в выделе 1 квартала 59, выделах 2, 3 и 4 квартала 61 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в 50-метровой водоохранной зоне озера Курголовское (координаты: 60.1862350, 30.5390100) выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления общим объемом 12 куб.м. Отходы расположены на почве, что подтверждается Актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Собственников отходов установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (части 1 и 2 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В аренду физическим или юридическим лицам указанный лесной участок не предоставлялся.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 4 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления Земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Указанные в исковом заявлении лесные участки не находятся в муниципальной собственности, следовательно, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по осуществлению лесного контроля в отношении данных земельных участков.

Данные выводы подтверждаются позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, согласно пункту 1 статьи 23 Лесного кодекса РФ, являются лесничества и лесопарки.

Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании <адрес> государственного бюджетного учреждения «Управление лесами <адрес>» предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении комитета по природным ресурсам <адрес> и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 7 указанного распоряжения установлено, что целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, который представляет собой совокупность правил, определяющих порядок деятельности лесничества и являющийся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества.

Согласно части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Подпункт «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила санитарной безопасности в лесах), предусматривает, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Правил пожарной безопасности в лесах).

При использовании лесов не допускается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, загрязнение лесов отходами производства и потребления (пункт 9 Правил санитарной безопасности в лесах и пункт 14 Правил пожарной безопасности в лесах).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории <адрес> возложена на ЛОГКУ «Ленобллес».

Кроме того, на Комитет по природным ресурсам <адрес> пунктом 2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

При таких обстоятельствах иск природоохранного прокурора направлен на восстановление прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, на устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ ответчик возмещает в доход государства государственную пошлину 300 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 12, 56, 67, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ЛОГКУ «Ленобллес» и Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 1 квартала 59, выделах 2, 3 и 4 квартала 61 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в 50-метровой водоохранной зоне озера Курголовское (координаты: 60.1862350, 30.5390100), на лицензированный полигон ТБО в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ЛОГКУ «Ленобллес» и Комитета по природным ресурсам <адрес> в доход государства госпошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья Е.В. Гусева