Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-481/2017 М-481/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-516/2017

Дело № 2а-516/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «20» декабря 2017 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И., с участием помощника прокурора Варгашинского района Шабалина Е.В., при секретаре Бариновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Варгашинского района Курганской области к Главе Дубровинского сельсовета, председателю Дубровинской сельской Думы ФИО1 о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Дубровинского сельсовета, председателю Дубровинской сельской Думы ФИО1 о признании решения незаконным, указав, что 17.10.2017 председателем Дубровинской сельской Думы ФИО1 издано постановление № 4 «Об устранении нарушений федерального законодательства», которым досрочно прекращены депутатские полномочия депутатов Дубровинской сельской Думы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, а также объявлено предупреждение депутатам Ж,Ж,Ж, и Э,Э,Э, Прокуратурой района установлено, что постановление не соответствует требованиям федерального законодательства и положениям Устава Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области, вынесено председателем Дубровинской сельской Думы с превышением предоставленных ему полномочий. Решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата сельской Думы относится к компетенции соответствующего представительного органа муниципального образования и должно быть оформлено его решением, а не постановлением председателя Думы. Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления председатель Дубровинской сельской Думы вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, допустил нарушения требований федерального законодательства к форме и виду правового акта, а также нарушил порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов сельской Думы. Кроме того, в постановлении председатель Думы ссылается на нормы Федерального закона № 303-ФЗ от 13.11.2015, вместе с тем, данный закон вынесен 03.11.2015. Статьей 2 данного закона внесены изменения в п. 3.1 ст. 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, действие которого не распространяется на деятельность органов местного самоуправления. Таким образом, ссылка на п. 3.1 ст. 2 закона является необоснованной и свидетельствует о неверном толковании председателем Думы норм действующего законодательства. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой Варгашинского район председателю Дубровинской сельской думы 18.10.2017 принесен протест с требованием об отмене Постановления от 17.10.2017 № 4. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования председателем Думы требования протеста прокурора отклонены. Установленные прокуратурой района обстоятельства свидетельствуют о том, что вынесенное председателем Дубровинской сельской Думы постановление не соответствует требованиям федерального законодательства и положениям Устава Дубровинского сельсовета, нарушает права депутатов сельской думы и создает препятствия к дальнейшей реализации ими своих полномочий. Просит признать постановление председателя Дубровинской сельской Думы ФИО1 от 17.10.2017 № 4 «Об устранении нарушений Федерального законодательства» незаконным и недействующим со дня его издания.

В судебном заседании административный истец- прокурор Шабалин Е.В. требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Глава Дубровинского сельсовета, председатель Дубровинской сельской Думы ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что общие принципы организации местного самоуправления определенные главой 8 Конституции России и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Устав Дубровинского сельсовета принят в целях определения основных положений организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Дубровинского сельсовета. Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с принципом разделения властей суд не правомочен обязать государственный (муниципальный) орган власти принять (не принять) какой-либо нормативный правовой акт. В иске прокурора не содержится доказательств превышения полномочий должностного лица. Презумпция невиновности не отменена. 27.10.2017 проведен сход граждан с. Дубровное. Депутаты в нарушение закона проигнорировали сход, не предоставив населению отчет о своей деятельности. Сход граждан, имея полномочия Представительного собрания, большинством голосов принял решение, аналогичное Постановлению № 4 от 17.10.2017. Решения схода неоспоримы и подлежат беспрекословному исполнению на всей территории МО. Поскольку постановление № 4 от 17.10.2017 и решение схода созвучны и имеют одну цель: устранение нарушений закона на основании представления прокурора № 86-103-2017, по причине отсутствия полномочий, просит провести разбирательство по иску прокурора в отсутствие ответчика, если вообще возможно обсуждать и оспаривать решение схода. ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО3 не имеют права оспаривать решение схода.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании не присутствовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с иском прокурора согласились.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 14.09.2014 избирательной комиссией Дубровинского сельсовета было принято решение № 32 «Об общих результатах выборов депутатов Дубровинской сельской Думы пятого созыва». С этой даты начались полномочия ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 как депутатов Дубровинской сельской Думы.

17 октября 2017 года Председателем Дубровинской сельской Думы ФИО1 вынесено постановление № 4 «Об устранении нарушений Федерального законодательства», которым досрочно прекращены полномочия депутатов Дубровинской сельской Думы: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 В обоснование указано, что на основании заявления жителей села Дубровное прокуратурой Варгашинского района проведена проверка деятельности депутатов Дубровинской сельской Думы, которой установлены нарушения ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 и ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008. Данные обстоятельства отрицательно влияют на состояние законности в сфере противодействия коррупции и негативно сказываются на авторитете органов муниципальной власти. Вышеуказанные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения депутатами своих обязанностей.

18 октября 2017 года прокурором Варгашинского района внесен протест на вышеуказанное постановление с требованием отменить его.

28 октября 2017 года Председателем Дубровинской сельской Думы ФИО1 направлен ответ на протест прокурора, в котором указано, что 27.10.2017 проведен сход граждан с. Дубровное. Депутаты проигнорировали сход, не предоставили отчет о своей деятельности. Сход имеет полномочия Представительного собрания, принял решение созвучное Постановлению № 4 от 17.10.2017. Решения схода неоспоримы и подлежат беспрекословному исполнению на всей территории МО.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно п. 1, 3 ст. 23 Устава Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области депутат Дубровинской сельской Думы- выборное лицо, избираемое на срок 5 лет путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и заканчиваются в день начала работы Дубровинской сельской Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Правом принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата обладает представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Дубровинская сельская Дума является представительным органом местного самоуправления Дубровинского сельсовета (ч. 1 ст. 21 Устава).

В статье 26 Устава указаны случаи досрочного прекращения полномочий депутата. Полномочия депутата прекращаются досрочно по решению Дубровинской сельской Думы (ч. 2 ).

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Дубровинской сельской Думы относится к компетенции представительного органа муниципального образования – Дубровинской сельской Думы.

Между тем, Дубровинской сельской Думой решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не принималось.

Полномочия главы муниципального образования указаны в статье 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в ст. 29 Устава Дубровинского сельсовета.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования ( ч. 5 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ). Издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения (п. 3 ч. 1 ст. 29 Устава).

Таким образом, председатель Дубровинской сельской Думы не наделен правом принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования- Дубровинской сельской Думы.

Ссылка в оспариваемом постановлении на п. 3.1. ст. 2 Федерального закона № 303-ФЗ от 13.11.2015 является необоснованной, поскольку Федеральным законом № 303-ФЗ от 03.11.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 3.1 ст. 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действие которого не распространяется на деятельность органов местного самоуправления.

По изложенным основаниям постановление № 4 от 17.10.2017, внесенное Председателем Дубровинской сельской Думы ФИО1, является незаконным: принято неуполномоченным должностным лицом, с нарушением установленного законом порядка, в нарушение требований законодательства к виду правового акта.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое постановление аналогично решению схода граждан с. Дубровное от 27.10.2017, а решения схода неоспоримы, суд не принимает во внимание, поскольку законом четко определен порядок и процедура прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, а собрание (сход граждан) не наделен такими полномочиями. Более того, сход был проведен 27.10.2017, а оспариваемое постановление издано ранее- 17.10.2017.

Доводы административного ответчика о нарушении принципа разделения властей и вмешательстве суда в деятельность муниципального органа власти, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Какие-либо доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные судом, подтверждающие законность действий административного ответчика, суду представлены не были.

Оспариваемое постановление противоречит нормам федерального законодательства, Уставу Дубровинского сельсовета, нарушает права депутатов Дубровинской сельской Думы и создает препятствия в реализации ими своих полномочий, а также невозможность осуществления представительным органом муниципального образования своих полномочий, что негативно сказывается на решении вопросов местного значения, затрагивающих права и интересы жителей Дубровинского сельсовета. Своими незаконными действиями ответчик нарушает интересы общества и государства, права неопределенного круга граждан, проживающих в муниципальном образовании, на развитие территории, создает препятствия к решению вопросов местного значения сельского поселения, нарушает права граждан-избирателей, избравших указанных депутатов представительного органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области к Главе Дубровинского сельсовета, председателю Дубровинской сельской Думы ФИО1 о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать постановление председателя Дубровинской сельской Думы ФИО1 от 17.10.2017 № 4 «Об устранении нарушений Федерального законодательства» незаконным и недействующим со дня издания.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2017

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.И. Никитина