Решение № 2А-1255/2024 2А-1255/2024~М-1168/2024 М-1168/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2А-1255/2024

Административное дело №

УИД: 05RS0№-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОФ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании действий (бездействий) выразившихся в непринятии решения по заявлению о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании заключить соглашение,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:971 площадью 412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

На основании личного заявления ФИО1 отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» (далее по тексту ОЗиИО администрации) 07.06.2023г. было вынесено распоряжение №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

В соответствии с указанным Распоряжением, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с ней - образован земельный участок площадью 857 кв.м., с присвоением адреса: РД, <адрес>, №.

В дальнейшем, в установленном порядке, на основании обращения ФИО1 в регистрирующие органы (с приложением необходимых документов), указанный земельный участок площадью 857 кв.м, был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

07.10.2024г. ФИО1 обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельных участков, заполнив соответствующий бланк, в котором была изложена просьба заключить с ним соглашение о перераспределении. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «город

Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные максимальные размеры земельных участков для зоны Ж1 (в которой расположен испрашиваемый земельный участок) составляют 1500 кв.м.

08.10.2024г. ФИО1 был получен письмо-ответ № на указанное выше заявление, подписанный и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО7, в котором указано, что

«предусмотренных законом оснований, предусмотренных ч.1 ст.39.28 ЗК РФ не имеется, в связи с чем, принять положительное решение по заявлению не представляется возможным».

Полагает, что письмо-ответ администрации № от 08.10.2024г. не соответствует требованиям, предъявляемым к решению об отказе в заключении соглашения о перераспределении, так как в нем конкретно не указаны основания отказа, имеющаяся ссылка на положения чЛ ст.39.28 ЗК РФ, при наличии утвержденной соответствующим распоряжением администрации схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и произведенной на основании этого постановки земельного участка на кадастровый учет, фактически является отпиской.

С учетом того, что только на основании соглашения, земельный участок, образованный в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной Распоряжением ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» №-р от 07.06.2023г., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000038:1040 площадью 857 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, мог быть передан в собственность ФИО1, полагаем, что бездействием администрации ГО «<адрес>», выразившимся в непринятии решения по его заявлению о заключении с ним соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, нарушается его право на приобретение земельного участка в собственность, и иным образом, кроме как обращение в суд, он лишен возможности его защитить.

Просит признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков и выразившихся в непринятии решения по заявлению о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании заключить соглашение.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержала административное исковое заявление, и просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В целях перераспределения указанного земельного участка и земель неразграниченной муниципальной собственности с образованием участка была составлена схема расположения земельного участка, которая вместе с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной муниципальной собственности и представлена в Администрацию городского округа «<адрес>».

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, с учётом их специфики, в качестве особого способа приватизации земельного участка устанавливает перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:972, площадью 412+/-7 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:971 площадью 412 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом земельных и имущественных отношений Администрации городского округа» <адрес>» №-р вынесено распоряжение об утверждении схему расположения земельного участка, которым постановлено: «Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов площадью 857кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГг. № П/0412), образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 412кв.м. с кадастровым номером 05:49:000038:971, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, находящегося в собственности ФИО1 (запись регистрации в ЕГРН 05:49:000038:971-05/099/2023-1 от 23.02.2023г.)

Образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

Присвоить земельному участку, образуемому в соответствии с п.2 настоящего распоряжения, следующий адрес: Российская Федерация, <адрес>, №»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» № отказано в удовлетворении заявлении ФИО1 ссылаясь на то, что для заключения соглашения о перераспределения земельных участков не имеется.

В силу п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, поскольку пунктом 3 части 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд приходит к выводу, что ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании действий (бездействий) выразившихся в непринятии решения по заявлению о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании заключить соглашение удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрацию городского округа «<адрес>», отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», выразившихся в непринятии решения по заявлению о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>», отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» принять предусмотренные законом решения по заявлению принять предусмотренное законом решение по заявлению ФИО1, заключив с ним соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности (в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» №-р от 07.06.2023г., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000038:1040 площадью 857 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 22.01.2025