Решение № 2-1098/2019 2-1098/2019~М-345/2019 М-345/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-1098/2019

Дело № 2-1098/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1098/2019 по иску ФИО1 Начальнику управления реализации социальных жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо: Администрация Песчанокопского района Ростовской области, о признании незаконным отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области, обязании внести в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» к Губернатору Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения обращение направлено в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. В настоящее время приложенные к заявлению документы находятся у начальника Управления реализации и защиты социальных жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ начальника Управления реализации и защиты социальных жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> №.6.1/1943 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалось указание на регистрацию истца в Брянской области, где он ни разу не был, учитывая, что была предоставлена копия паспорта с отметкой о регистрации в с. Поливянка Песчанокопского района Ростовской области, выписка из домовой книги, заверенная Администрацией с. Поливянка. Кроме того, в ответе указано о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, истец полагает, что его заявление проигнорировано в строгом соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ начальника Управления реализации и защиты социальных жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области, обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.02.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Администрация Песчанокопского района Ростовской области.

В судебное заседание явился истец ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что считает отказ начальника Управления реализации и защиты социальных жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области незаконным, поскольку согласно законодательству лицо, имеющее трудовой стаж 15 лет в районах Крайнего Севера имеет право на получение субсидии на приобретение жилого помещения, о чем было подано заявление в Администрацию Поливянского сельского поселения. Кроме того, истец просит принять во внимание, что жилых помещений на территории Российской Федерации у него не имеется.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Дополнительно указала, что первоначальным этапом для получения субсидии для приобретения жилого помещения является постановка на учет в органах самоуправления, ответчик такими полномочиями не наделен. Согласно переданным от органов самоуправления документов истец не значится в списках поставленных на учет граждан.

Ответчик – начальник управления реализации социальных жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо - Администрация Песчанокопского района Ростовской области, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 15.06.2018 г. обратился к Губернатору Ростовской области с заявлением о включении истца в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Печанокопском районе Ростовской области.

Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области дан ФИО1 ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии правовых оснований для обеспечения истца жилищным сертификатом, а также разъяснено, что для рассмотрения вопроса о включении в сводный список граждан-участников Основного мероприятия на получение государственного жилищного сертификата необходимо обратиться в администрацию района по месту регистрации и предоставить необходимый пакет документов.

Рассматривая требования истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 названого Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно статье 3 указанного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из норм действующего законодательства, одним из условий для представления жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» является нуждаемость указанных граждан в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление жилищных субсидий, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 879 (далее – Положение).

Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся по месту их постоянного проживания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями.Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Исходя из части 1 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 г. № 354 «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в целях совершенствования порядка учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Ростовской области (далее - учет), устанавливается единый порядок организации учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятия решения о признании граждан и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2018 г. № 601 «Об утверждении Порядка формирования и утверждения сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов» разработан Порядок в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), и регулирует вопросы формирования и утверждения сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - основное мероприятие) на территории Ростовской области в планируемом году (далее - сводный список получателей сертификатов).

Согласно пункту 1.2. указанных Правил сводный список получателей сертификатов формируется и утверждается министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство) в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка, на основании сводного списка граждан - участников основного мероприятия, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список участников, подтвердивших свое участие), формируемого в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.

В силу пункта 2.1. Правил сводный список участников, подтвердивших свое участие, формируется министерством на основании полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области списков граждан - участников основного мероприятия, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - списки участников, подтвердивших свое участие).

Списки участников, подтвердивших свое участие, формируются из числа граждан, подавших в органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в целях получения социальной выплаты) (далее - органы местного самоуправления), документы, указанные в пункте 19 Правил.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата при условии, если будут признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях по месту постоянного жительства и включены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 и Постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2018 г. № 601 в сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на территории Ростовской области.

Следовательно, постановка на учет является основанием возникновения права на получение мер социальной поддержки.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Между тем, материалами не подтверждено обращение ФИО1 в установленном порядке в органы местного самоуправления с заявлением о включении в сводный список граждан-участников Основного мероприятия на получение государственного жилищного сертификата.

Из ответа Администрации Песчанокопского района Ростовской области №ДД.ММ.ГГГГ/82 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрацию Песчанокопского района Ростовской области не обращался.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания отказа Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области незаконным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

При этом суд обращает внимание, что истец не лишен возможности реализовать право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путем соблюдения установленного законодательством порядка обращения в уполномоченный орган (орган местного самоуправления по месту регистрации).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Начальнику управления реализации социальных жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо: Администрация Песчанокопского района Ростовской области, о признании незаконным отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области, обязании внести в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Гречко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2019 г.