Решение № 2А-1365/2025 2А-1365/2025~М-783/2025 М-783/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1365/2025

№ 2а-1365/2025

64RS0047-01-2025-001429-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Комовой А.П.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

с участием представителя административного ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по сносу многоквартирного дома, возложении обязанностей по сносу многоквартирного дома,

установил:

прокурор Октябрьского района города Саратова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по сносу многоквартирного дома, возложении обязанностей по сносу многоквартирного дома.

Окончательно сформулированные требования административного истца мотивированы тем, что в процессе проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от <дата> № выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до <дата> (п. 2.2. распоряжения). Однако данные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не снесен, изменения в распоряжение не внесены. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 г.». В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № № полномочия по сносу домов переданы в администрации районов города Саратова. Подпрограммой № 4 «Снос аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 г.» предусматривается снос многоквартирных домов, права граждан на жилые помещения, в которых, прекращены. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по сносу многоквартирного дома <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» снести многоквартирный <адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1, уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении иска, так как здание не включено в программу по сносу многоквартирных домов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании заключения межведомственной комиссии от <дата> № выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 37-39).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до <дата> (п. 2.2. распоряжения) (л.д. 35-36).

Во исполнение данного распоряжения администрацией муниципального образования «Город Саратов» и администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» произведено расселение данного многоквартирного дома и оформлено право муниципальной собственности на жилые помещения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 г. № 2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 г.».

Данной программой предусмотрен снос объектов аварийного жилищного фонда, осуществляемый за счет местного, областного и федерального бюджета.

В соответствии с приложением № 7 к данной программе, в перечень объектов, подлежащих сносу здание литера М по адресу: <адрес> не включено.

Согласно ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1. настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 2 ст. 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 декабря 2019 г. № 2819 полномочия по сносу домов переданы в администрации районов города Саратова.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком, является администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», а административный иск к администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворению не подлежит.

Доказательств, сноса многоквартирного дома администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» не предоставлено. Из материала прокурорской проверки (л.д. 11, 12-16, 17-33), следует, что такая обязанность в нарушение вышеприведенных норм закона выполнена не была.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по сносу многоквартирного дома <адрес> и обязать ее в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по сносу данного многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по сносу многоквартирного дома, возложении обязанностей по сносу многоквартирного дома, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по сносу многоквартирного дома <адрес>

Обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по сносу многоквартирного дома <адрес>.

В удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 11 июня 2025 г.