Решение № 2-2857/2017 2-2857/2017~М-2375/2017 М-2375/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-2857/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р. Р., при секретаре Янышевой С.Н.,

с участием: представителя истца Сластных А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2857/2017 по исковому заявлению прокурора Свердловского района города Иркутска в защиту законных интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «город Иркутск» к Обществу с ограниченной ответственностью «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» о возложении обязанности произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Свердловского района г. Иркутска в защиту законных интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «город Иркутск» с иском к ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» о возложении обязанности произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В основание иска прокурор указал, что прокуратурой Свердловского района г. Иркутска по результатам мониторинга соблюдения природопользователями природоохранного законодательства установлены нарушения действующего законодательства ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ».

Размещение отходов производства и потребления в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») относится к видам негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным.

В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 12.02.2007 №<Номер обезличен> плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме и в порядке, установленном действующим законодательством.

Из информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от 04.04.2017 №<Номер обезличен>, следует, что ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год не представлен.

Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» расчета такой платы и его представления в Управление Росприроднадзора по Иркутской области, своим бездействием, выразившемся в том, что ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» не произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушены интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «город Иркутск», нарушение интересов которых заключается в том, что бюджеты Российской Федерации, Иркутской области и муниципального образования «город Иркутск» могут не получать суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов. В связи с чем, Российская Федерация, Иркутская область и муниципальное образование «город Иркутск» не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, ее возможное неправильное внесение является, также, нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязательность предоставления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также внесения данной платы.

В связи с чем прокурор просит суд возложить на ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» обязанность произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2015 год, предоставить расчеты в Управление Росприроднадзора по Иркутской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Сластных А.С., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», ст.ст.113, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст.ст.20, 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, путем направления судебной повестки по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением о вручении, от получения которой ответчик уклонился, не явившись за судебным извещением в организацию почтовой связи, что является его надлежащим извещением, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил.

По смыслу ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации основных принципов гражданского процесса – принципов состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, суд предпринял все необходимые меры для своевременного извещения ответчика о времени и месте судебного заседания. Однако, в нарушение ст.35 ГПК РФ, ответчик не получает почтовую корреспонденцию без уважительных причин.

В соответствии со ст.223 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, с учетом заявления представителя истца, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» в порядке заочного производства по имеющимся доказательствам в материалах дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росприроднадзора по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, просит суд о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что полагает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца Сластных А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе вправе обратиться с заявлением в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду – это индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» (ОГРН <Номер обезличен>) создано 19.11.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.05.2017, осуществляет следующие виды деятельности по ОКВЭД: строительство жилых и нежилых зданий; строительство автомобильных дорог и автомагистралей; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство междугородних линий электропередачи и связи; строительство местных линий электропередачи и связи, строительство водных сооружений; производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепительных работ; строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки; разборка и снос зданий; производство земляных работ; производство электромонтажных работ; производство санитарно-технических работ; монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; производство прочих строительно-монтажных работ; производство штукатурных работ; работы столярные и плотничные; работы по устройству покрытий полов и облицовке стен; производство малярных и стекольных работ; производство малярных работ; производство стекольных работ; производство прочих отделочных работ и завершающих работ; производство кровельных работ; работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; работы гидроизоляционные; работы по установке строительных лесов и подмостей; работы свайные и работы по строительству фундаментов; работы бетонные и железобетонные; работы по монтажу стальных строительных конструкций; работы каменные и кирпичные; работы по сборке и монтажу сборных конструкций.

Согласно перечню предприятий – природопользователей, зарегистрированных на территории Свердловского района г.Иркутска, имеющих задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду и не предоставивших расчет платы за негативное воздействие на окружающую вреду за 2015 год, представленному Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от 04.04.2017 № ОК/07-2244, ответчик ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» является организацией, осуществляющей негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (действующим в 2015 году, утратившим силу 16.03.2017) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», в соответствии с п.1 которого настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 8 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 (действующим в 2015 году, утратившим силу 20.08.2016) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.

Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Плательщик заполняет и включает в свой Расчет только те разделы, которые ему необходимы.

С 10.08.2010 осуществление государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, относится к полномочиям Росприроднадзора.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарных и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (действующим в 2015 году, утратившим силу 15.09.2016).

В соответствии со ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, в редакции, действующей в 2015 году) плата за негативное воздействие подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 20%; в бюджет Иркутской области по норматив 40%; в бюджет муниципального образования «город Иркутск» по нормативу 40%.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и представление расчета ежеквартально в территориальный орган Росприроднадзора лежит на ответчике.

В судебном заседании установлено, что ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» не произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 года №204 (действующим в 2015 году) и не представило данный расчет в Управление Росприроднадзора по Иркутской области, в связи с чем суд, учитывая требования ст.ст. 51, 57, 62 БК РФ, ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст.23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 №632, Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 №204, установив фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Свердловского района г. Иркутска являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, учитывая, что истец в соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, ст.ст.61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ООО «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» в бюджет муниципального образования города Иркутска составляет 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района города Иркутска в защиту законных интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «город Иркутск» удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» (ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>) обязанность произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2015 год и представить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «БАЙКАЛЕДИНСТРОЙ» (ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Иркутска в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Латыпов Р.Р.