Решение № 2-425/2018 2-425/2018~М-416/2018 М-416/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-425/2018

Дело № 2-425/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 13 сентября 2018 года

Нелидовский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием представителя Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области Гусарова С.В.

представителя МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» ФИО1

представителя Администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту и интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека», Администрации Нелидовского района Тверской области о возложении обязанности оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему),

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, с учетом уточнения, обратился в суд в интересах и защиту неопределенного круга лиц к МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» с требованиями о возложении обязанности оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему) в срок до 01.07.2018 года.

В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства. Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что при входе в здание МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека», расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Свода правил 59.13330.2012, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в здании в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2001», утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. № 605. Отсутствие мнемосхемы препятствует в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, пользоваться предоставляемыми муниципальными услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества. Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер, направленных на их устранение.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Нелидовского района Тверской области.

В судебном заседании представитель Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда, пояснила, что информационная мнемосхема (тактильная схема движения) отображающая информацию о помещениях в здании МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека», в настоящее время не установлена. Она понимает, что в соответствии с действующем законодательства данная мнемосхема должна быть установлена, в настоящее время в бюджет заложены расходы на установку мнемносхемы, однако пока денежные средства не выделены. Просила учесть, что в библиотеке для всех инвалидов используются альтернативные формы предоставления культурно-просветительских услуг. Просила увеличить срок для выполнения требований прокурора.

Представитель Администрации Нелидовского района Тверской области в судебном заседании пояснила, что Администрация Нелидовского района является не надлежащим ответчиком по делу, библиотека является самостоятельным юридическим лицом, администрация не несет ответственности по обязательствам библиотеки.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих крела-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012) при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как следует из рапорта помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области от 09.08.2018 года, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ и Свода правил 59.13330.2012, в здании МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека», расположенному по адресу: <...>, информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании, не установлена. Данные обстоятельства подтверждаются письмом директора МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» от 14.08.2018 года.

К моменту рассмотрения настоящего дела по существу информационная мнемосхема (тактильная схема движения) в здании МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» также не установлена, что не оспаривается сторонами.

Исходя из приведенных положений закона, а также исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства (отсутствие мнемосхемы) препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, пользоваться предоставляемыми муниципальными услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества. При этом суд соглашается с доводами процессуального истца о том, что указанные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер, направленных на их устранение.

Из Устава МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Финансовом отделе администрации Нелидовского района и Отделении по г. Нелидово и Нелидовскому району УФК Российской Федерации. Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником этого имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Нелидовского района Тверской области. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Таким образом, учитывая, что собственник имущества МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» не несет ответственности по обязательствам этого учреждения, на учредителя муниципального бюджетного учреждения возложена обязанность по осуществлению контроля за использованием по назначению имуществом, закреплённым за Учреждением, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области и возложении обязанности по оборудованию при входе в здание МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» информационной мнемосхемы на муниципальное бюджетное учреждение.

При этом, в иске в Администрации Нелидовского района Тверской области, как полагает суд, следует отказать, поскольку, как установлено судом, именно на МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» лежит обязанность по установлению информационной мнемосхемы. Выделение денежных средств на покупку и установку в здании МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» информационной мнемосхемы предметом настоящего спора не является.

Учитывая объем и сложность исполнения требований прокурора в части возложения обязанности оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему) суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок исполнения до 01 сентября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту и интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» о возложении обязанности оборудовать при входе в здание специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему) – удовлетворить.

Возложить на МБУК «Нелидовская межпоселенческая центральная библиотека» обязанность оборудовать при входе в здание, расположенное по адресу: <...> специальное приспособление для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (информационную мнемосхему) в срок до 01.09.2019 года.

В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Нелидовского района Тверской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2018 года.