Постановление № 5-69/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-69/2017

Дело № 5-69/17


Постановление

по делу об административном правонарушении

п. Плесецк Архангельской области, ул. Ленина, д. 24. 30 июня 2017 года.

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Савинское»,

установил:

администрация муниципального образования «Савинское», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «Савинское», нарушило требования ГОСТ Р-50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 в содержании сети наружного искусственного освещения в <адрес>, - не работает более пяти светильников подряд, что не соответствует требованиям безопасности дорожного движения в темное время суток, нарушив тем самым п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Законный представитель администрации муниципального образования «Савинское» - глава муниципального образования «Савинское» ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ОГИБДД ОМВД России по <адрес> действительно установлен факт отсутствия наружного искусственного освещения. В обязанности администрации МО «Савинское» входит организация освещения улиц в поселке Савинский. В целях выполнения данной обязанности с публичным акционерным обществом «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с ПАО «<данные изъяты>» была прекращена подача электрической энергии в связи с тем, что у администрации МО «Савинское» возникла задолженность по оплате поставки электрической энергии. Указанная задолженность, в свою очередь, возникла в связи с тем, что администрация МО «Савинское» имеет задолженность перед ООО «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты>, взысканных по судебному акту. ООО «<данные изъяты>» предъявило исполнительный лист к исполнению, на основании чего Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу приостановило операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации МО «Савинское» с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что вина администрации МО «Савинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует. Бюджет муниципального образования «Савинское» является дефицитным и штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются значительной суммой для исполнения. Администрация ранее не привлекалась к ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ, каких либо негативных последствий не наступило. В случае признания вины администрации МО «Савинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, просил уменьшить размер административного штрафа.

Выслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, нахожу администрацию муниципального образования «Савинское» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании УДС и технических средств организации дорожного движения, составленного государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки улично-дорожной сети <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: <адрес> от <адрес> до <адрес> не работает наружное освещение улично-дорожной сети в темное время суток при наличии светильников и опор освещения (не работает более 5 светильников подряд).

Наличие указанных нарушений не оспаривалось в судебном заседании законным представителем администрации МО «Савинское».

Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> передана в собственность муниципальному образованию «Савинское» на основании Закона Архангельской области от 27 сентября 2007 года № 408-20-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Савинское» Архангельской области».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в числе прочего, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ч. 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Устава МО «Савинское» последнее наделено статусом городского поселения. В границы муниципального образования «Савинское» входит, в числе прочего, территория рабочего поселка Савинский (ст. 2 Устава).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Савинское» к вопросам местного значения муниципального образования «Савинское» относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26 Устава МО «Савинское» администрация муниципального образования «Савинское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Савинское».

Администрация муниципального образования «Савинское» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Савинское» федеральными законами и законами Архангельской области.

В связи с изложенным, администрация МО «Савинское» обязана в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес>.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Из материалов дела следует, что между администрацией МО «Савинское» и ПАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, согласно которому приняло на себя обязательство осуществлять поставку МО «Савинское» электрической энергии.

ДД.ММ.ГГГГ представителю администрации МО «Савинское» Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вручено уведомление о поступлении на исполнение исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании денежных средств в пользу ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Савинское» из Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу поступило уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением в установленный срок должником исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ на основании актов о введении ограничения режима потребления электрической энергии, составленных с участием представителей администрации МО «Савинское» и ПАО «<данные изъяты>», на территории МО «Савинское» отключено уличное освещение.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Между тем, доказательств того, что глава МО «Савинское» вносил или направлял в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в том числе на оплату задолженности перед ООО «<данные изъяты>» и ПАО «<данные изъяты>», и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, администрацией МО «Савинское» не представлено и судом не установлено, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При этом, даже на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ недостатки в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения не были устранены.

Доказательств надлежащего содержания и надлежащего состояния автомобильных дорог, в том числе элементов обустройства автомобильных дорог, администрацией МО «Савинское» не представлено.

Муниципальное унитарное предприятие, на которое возложены полномочия по содержанию автомобильных дорог, администрацией МО «Савинское» не создано.

Доводы главы МО «Савинское» сводятся лишь к недостаточности бюджетных средств для осуществления дорожной деятельности, что в данном случае, как указывалось выше, не свидетельствует об отсутствии вины администрации МО «Савинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и не является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, администрация МО «Савинское», которая является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Савинское», выполняет функции собственника автомобильных дорог в границах <адрес> и несет ответственность за их надлежащее содержание и за безопасность дорожного движения, в связи с чем является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя МО «Савинское» и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения об МО «Савинское», как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, копия протокола вручена. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалы дела не содержат сведений о том, что совершенное администрацией МО «Савинское» административное правонарушение повлекло какие-либо последствия, юридическое лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ впервые. В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом, бюджет администрации МО «Савинское» является дефицитным.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить администрации МО «Савинское» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Савинское» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Информация о получателе штрафа (согласно ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ):

Получатель штрафа – УФК по Архангельской области (УМВД по Архангельской области) расчетный счет № наименование банка получателя Отделение Архангельск, БИК банка получателя №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, УИН 18№.

Информация об органе уполномоченном осуществлять права в исполнительном производстве – УМВД по Архангельской области (<...>)

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Архангельский областной суд.

Судья: Р.А. Куйкин.