Постановление № 5-170/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-170/2017

дело № 5- 170/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 15 мая 2017 года

Курчатовский районный суд г. Челябинска,

454138, <...>.

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре судебного заседания Жарковой М.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гражданки Демократической Республики Конго М.М.М., ее защитника Буранковой О.В., переводчика ФИО1 начальника отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД по г. Челябинску ФИО2, инспектора ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД РФ по г. Челябинску ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданки Демократической Республики Конго М.М.П., <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, судья

У С Т А Н О В И Л :

Гражданка Демократической Республики Конго М.М.М., нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда.

Так гражданка Демократической Республики Конго М.М.П., находится на территории Российской Федерации на основании многократной визы в связи с обучением в высшем учебном заведении (ФГБОУ ВО «ЮУрГГПУ), сроком действия визы с ДД.ММ.ГГГГ г. Срок действия договора обучения с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ она была отчислена из ВУЗа в связи с расторжением договора об обучении. ВУЗом в УМВД России по Челябинской области было направлено Уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина.. .с целью сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем начальника отделения по паспортной и регистрационной работе ОВМ ОП Курчатовский УМВД России по г. Челябинску подполковником полиции ФИО4 вынесено заключение о сокращении срока временного пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ г. гражданке Демократической Республики Конго М.М.М., было вручено уведомление сокращении временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с которым она обязана была выехать за пределы Российской Федерации в течение 3-х дней.

Несмотря на это по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. гражданка Демократической Республики Конго М.М.М., продолжает проживать на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, то есть незаконно.

В судебном заседании М.М.М., вину признала, но пояснила, что не знала об отчислении из ВУЗа до ДД.ММ.ГГГГ г., никто ее о расторжении договора не уведомлял, при том, что она официально на основании Приказа проректора находится в академическом отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ г. Возражает против выдворения за пределы Российской Федерации, т.к. здесь она проживает с семьей, двумя малолетними детьми, здесь у нее проживают родные сестра и брат, оба граждане РФ со своими семьями. Она сама состоит в браке с гражданином Российской Федерации. Проживает в квартире по указанному адресу, где имеет право собственности на <данные изъяты> доли в праве собственности.

Проверив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника начальника отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД по г. Челябинску ФИО2, инспектора ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 115 – ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток... Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом...

Срок пребывания М.М.М. на территории РФ был сокращен до ДД.ММ.ГГГГ г., она в течение трех дней должна была обратиться в ОВМ для оформления транзитной выездной визы для того чтобы покинуть территорию Российской Федерации. Она этого умышленно не сделала, в связи с чем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. находится на территории РФ незаконно и в ее действиях (бездействии) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1. КоАП РФ

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2). Согласно же части первой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федеральный закон N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В данном случае М.М.М. умышленно уклонилась от выезда из РФ после сокращения ей срока пребывания, в связи с чем в ее действиях усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоП РФ - Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина М.М.М. подтверждается ее собственными объяснениями и документами, приобщенными к материалам дела.

Вместе с тем М.М.М. возражала против принудительного выдворения в страну постоянного проживания или в любую другую, с которой у Российской Федерации установлен визовый режим, сославшись на юридически значимые обстоятельства, такие как наличие брачных отношений с гражданином Российской Федерации, наличие прав собственности на недвижимость в Российской Федерации, на незаконность отчисления ее из ВУЗа и последовавшее за этим как производное – незаконное решение органа государственной власти о сокращении ей срока пребывания в стране.

Суду представлены документы, из которых следует, что на сегодняшний день виза М.М.М. не аннулирована, что она действительно является женой гражданина Российской Федерации и собственником недвижимости в Российской Федерации, а именно владеет <данные изъяты> долей в праве собственности на квартиру по адресу: <данные изъяты>, где проживает с двумя детьми – сыном ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочерью ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ г. на основании приказа проректора ФГБОУ высшего образования «Южно – Уральский государственный гуманитарно – педагогический университет» ей с ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлен академический учебный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ г.

Вместе с этим ДД.ММ.ГГГГ г. ректоратом издан приказ об отчислении ее из университета в связи с расторжением договора. В уведомлении поданном ВУЗом в УМВД имеется ссылка на п.4.4.1 ученического договора, как на основание его расторжения. Однако в предоставленном суду договоре № от ДД.ММ.ГГГГ заключенном между ВУЗом и М.М.М. нет пункта 4.4.1.

В связи с этим доводы М.М.М. и ее защитника о незаконности одностороннего расторжения договора и принятого решения государственным органом о сокращении срока ее пребывания на территории РФ заслуживают внимания, при том, что сроки судебного обжалования как действий ВУЗа, так и решения государственного органа не прошли.

При таких обстоятельствах назначение М.М.М. дополнительного наказания в виде принудительного выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда будет противоречить принципам назначения наказания, предусмотренным КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При всех вышеуказанных обстоятельствах данного дела назначение М.М.М. дополнительного наказания в виде в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом ее личности, характера совершенного административного правонарушения и его обстоятельств, будет противоречить принципу соблюдения баланса публичных и частных интересов, не будет обоснованным, в связи с чем полагаю возможным с учетом личности виновного, его имущественного положения назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,-

постановил:

Гражданку Демократической Республики Конго М.М.М., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Штраф перечислить в доход государства на расчетный счет:

Получатель УФК РФ по Челябинской области (УФМС России по Челябинской области), КПП 745301001; БИК 047501001 – административный штраф; ИНН <***>; ОКАТО 75701000; р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области; КБК 19211690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток после получения копии в Челябинский областной суд через суд Курчатовского района г. Челябинска.

Судья: