Решение № 2А-5801/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-5801/2020

дело № 2а-5801/2020

УИД 03RS0005-01-2020-001230-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, указав следующее.

30.10.2019 г. ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о заключении соглашения по перераспределению земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, д. Искино, <адрес> – Искинская, з/у №, площадью 600 кв.м., земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, с не разграниченными муниципальными землями с целью увеличения его размера.

Необходимость перераспределения возникла в связи с тем, что приобретенный для индивидуального жилищного строительства указанный земельный участок расположен недалеко от берега и пятна застройки для возведения планируемого дома недостаточно.

К заявлению была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 1200 кв.м., в результате присоединения к земельному участку с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. прилегающих земель площадью 600 кв.м.

Письмом от 09.11.2019 г. управлением было отказано в перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 и 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

С данным отказом ФИО1 не согласен.

Вновь образованный земельный участок общей площадью 1200 кв.м. сформирован из земельного участка площадью 600 кв.м. принадлежащего ФИО1 и 600 кв.м. из земель находящихся в муниципальной собственности. ФИО1 были представлены все необходимые документы, свидетельствующие о возможности предоставления вновь образованного земельного участка с соблюдением нормативных положений о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков. Схема расположения образуемого земельного участка подготовлена кадастровым инженером в соответствии с требованиями, в том числе ЗК РФ и действующих Правил землепользования и застройки.

По мнению административного истца, доводы управления опровергаются фотоматериалами и топографическим планом земельного участка. Образуемый земельный участок соответствует требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ. Обращение заявителя о перераспределении земельного участка связано исключительно с препятствиями, возникшими при проектировании строительства индивидуального жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил ранее заявленные требования, просит суд признать отказ управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29.11.2019 года незаконным, обязать управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, д. Искино, <адрес> – Искинская, з/у № и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Другие стороны на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости):

правообладатель (правообладатели): ФИО1 Салаватович

вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 02.08.2019

ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано

кадастровый №

номер кадастрового квартала№

дата присвоения кадастрового номера: 21.05.2019

ранее присвоенный государственный учетный номер: данные отсутствуют

адрес (местоположение): Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес> – Искинская, з/у 25д

площадь, м2: 600 +/ - 9

кадастровая стоимость, руб.: 284160

категория земель: земли населенных пунктов

виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, для индивидуальной жилой застройки

статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»

особые отметки: данные отсутствуют

сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд: данные отсутствуют

сведения об осуществлении государственной регистрации сделки, права, ограничения права без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа: данные отсутствуют.

30.10.2019 г. ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером 02:55:051011:1351, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, д. Искино, <адрес> – Искинская, з/у №, площадью 600 кв.м., земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, с не разграниченными муниципальными землями с целью увеличения его размера.

Свой отказ (ответ № Я-17799 от 29.11.2019 г.) управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обосновало следующим:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участок в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст.39.28 Земельного Кодекса,

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно разработка схемы расположения земельного участка нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Дополнительного указано, что согласно письму Минэкономразвития России № № от 24.08.2018 г. «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Признавая отказ управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № № от 29.11.2019 г. незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

В обжалуемом отказе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заключить соглашение о перераспределении земельных участков административный ответчик сослался на общие нормы Земельного кодекса Российской Федерации, однако основание отказа не описал.

Более того, ссылку административного ответчика в отказе на пункт 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса суд считает некорректной, поскольку с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не обращался.

В абзаце 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По настоящему делу управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, не привело обоснование своего отказа.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд, установив отсутствие в оспариваемом решении (письме) управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан каких-либо ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации, как на основание к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления, пришел к выводу о признании его незаконным.

Поскольку принятым решением от 29 ноября 2019 года об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, д. Искино, <адрес> – Искинская, з/у №, площадью 600 кв.м., нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1, доказательств обратного административными ответчиками не представлено, суд приходит к выводу о том, что административный иск в части признания незаконным решения управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29.11.2019 года, подлежит удовлетворению.

В то же время требование об обязании управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>у № и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, нельзя признать обоснованным в силу следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу относится к исключительной компетенции администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о способности восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, з/у №д.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29.11.2019 года незаконным, обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.<адрес> и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу удовлетворить частично.

Признать решение управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29.11.2019 года незаконным.

Обязать управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина