Решение № 2-975/2021 2-975/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-975/2021

Дело № 2-975/2021


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаповой О.С., с участием помощника судьи Черновой Е.А., представителя истцов адвоката по ордеру Пискарева А.В., представителя ответчиков по доверенности ФИО1, при секретаре Холиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах ИУА, РЕМ, РСМ, ФИО3 к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания, о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,-

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО3, ФИО2, действующая в интересах ИУА, РЕМ, РСМ, обратились в суд с иском к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, также просила обязать органы социальной защиты выдать удостоверение.

Требования мотивированы тем, что она ФИО4 является матерью троих несовершеннолетних детей: ИУА, <дата> года рождения, РЕМ, <дата> года рождения, РСМ, <дата> года рождения. Решением Электростальского управления социальной защиты населения от 05.11.2020 №428105 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги выдаче ей удостоверения многодетной семьи с указанием причины- отсутствии у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. Её супруг зарегистрирован по месту жительства в Ивановской области. Однако, фактически с января 2015 года её супруг вместе с ней и детьми проживает в <адрес>.

В судебное заседание истцы не явились при надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания, направив своего представителя по ордеру адвоката Пискарева А.В., который исковые требования и обоснование иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Московской области, Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требований истца не признал. Полагают, что основания для признания решения незаконным отсутствуют, поскольку им истцами не представлен документ, подтверждающий проживание по месту жительства второго родителя. В связи с чем выдать удостоверение многодетной семьи не могут.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст.2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ ( в редакции от 28.01.2019), меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей; Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утв. Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 (ред. от 31.07.2019) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель); Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области; Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью; За получением удостоверения Заявитель может обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области. Для получения удостоверения (продления срока действия удостоверения) Заявитель лично либо через представителя подает в Подразделение или МФЦ заявление о выдаче удостоверения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области (далее - заявление), а также документы, указанные в п.6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи.

Образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" утвержден Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45, согласно которому в удостоверении многодетной семьи указываются в том числе, сведения о матери и об отце (страница 1 и 2).

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи на территории Московской области, имеющей в своём составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

В силу ст.2 Семейного кодекса РФ членами семьи являются: супруги, родители и дети.

Согласно ст.1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограниченны только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (части 1 и 2 ст.19 Конституции РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является матерью детей: ИУА, <дата> года рождения, РЕМ, <дата> года рождения, РСМ, <дата> года рождения. ФИО3 является отцом двоих последних несовершеннолетних детей. В графе «отец» в свидетельство о рождении ИУА стоит прочерк.

Истица ФИО2 сменила фамилию с ФИО5 при заключении брака с истцом ФИО6 (свидетельство о заключении брака от 18.06.2016).

Согласно выписки из карточки регистрации и поквартирной карточки по адресу: <адрес>, в данной квартире зарегистрирована истица Р (ИУА) В.С. и все её дети. В квартире также с ними зарегистрированы ПСА, <дата> г.рождения, ПВА, <дата> г.рождения, ПОС, <дата> г.рождения.

Согласно справки-характеристики от 04.12.2020, выданной УУП ПП «Восточный» УМВД России по г.о. Электросталь ИСВ, ФИО3 с января 2015 года действительно проживает совместно с женой ФИО2 и детьми по адресу: <адрес>.

Выпиской из медицинской карты поликлиники ГБУЗ МО «ЭЦГБ» от 16.02.2017 подтверждено, что ФИО3 обращался за медицинской помощью по месту жительства в данное учреждение.

Данные обстоятельства представителем ответчиков не опровергнуто.

Решением №428105 от 05.11.2020 Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ФИО2 по итогам рассмотрения её заявления было отказано в предоставлении государственной услуги- удостоверение многодетной семьи по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи мест жительства на территории Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительство гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительство в Московской области.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на основании ст. 2 Закона города Москвы от 23.11.2005 г. N 60, семья истца ФИО2 является многодетной, поскольку в ней воспитывается трое детей, не достигших возраста 16 лет. При этом муж истца- ФИО3 является отцом двоих детей ФИО2

Истцом представлены доказательства фактического проживания семьи с детьми на территории г. Электросталь Московской области, обращение истца ФИО3 за медицинской помощью в ГБУЗ МО «ЭЦГБ», что в совокупности указывает на постоянный характер места жительства в городе Электростали, в связи с чем, суд полагает возможным установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Московской области, с учетом их статуса многодетной семьи, имеются основания для выдачи удостоверения многодетной семьи. При этом суд учитывает, что на момент обращения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области документов, подтверждающих проживание второго родителя на территории Московской области представлено не было, в связи с чем суд не находит оснований для признания решения от 05.11.2020 №428105 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 и ФИО3 – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, <дата> года рождения, на территории Московской области по адресу: городской округ Электросталь, <адрес> января 2015 года.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи ФИО2 и ФИО3.

В части требований ФИО2 и ФИО3 о признании решения от 05.11.2020 №428105 Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Астапова О.С..

В окончательной форме решение судом принято 10 марта 2021 года.

Судья Астапова О.С.