Решение № 2А-1275/2021 2А-1275/2021~М-1217/2021 М-1217/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-1275/2021

Дело № 2а-1275/2021 г.

УИД: 26RS0030-01-2021-002002-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОФ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2021 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Буренко А.А.,

при секретаре судебного заседания Вартановой Л.Р.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения и бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным решения и бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование исковых требований, указала, что администрацией Пятигорского сельсовета по её заявлению была подготовлена схема расположения, образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «в», площадью 835 кв.м., на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Пятигорского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ данная схема была утверждена.

Расположение земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Выполнение работ по подготовке схемы также оплачивалось ею.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера: 26:29:140605:2639.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставление данного участка в аренду через МФЦ, а ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, подписанный начальником управления имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО4, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:29:140605:2639, расположенного по адресу: <адрес> «в», площадью 835 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Отказ мотивирован тем, что данный земельный участок фактически расположен на территории общего пользования.

Считает данный отказ, а также бездействие административного ответчика незаконным.

Выписка из ЕГРН содержащая сведения об основных характеристиках испрашиваемого земельного участка не содержит сведений об ограничении либо изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота, о наличии красных линий, резервирования земельного участка для муниципальных нужд.

Бездействие, незаконный и необоснованный отказ административного ответчика нарушают права и её законные интересы.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило административное исковое заявление ФИО1 с уточнением требований, согласно которых в ходе судебного заседания состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, представителем Управления имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> было предоставлено Постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков» (далее Постановление №), согласно которого был изменён вид разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков на земельный участок, площадью 835 кв.м., с кадастровым номером 26:29:140605:2639, местоположение: Российская Федерация, <адрес> «в», с вида «Индивидуальное жилищное строительство» на вид «земельные участки (территории) общего пользования».

Считает, что Постановление № является незаконным и подлежащем отмене, в связи с тем, что оно было подписано после обращения ФИО1 в Управление имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, что ущемляет права ФИО1 на предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно п.п. 11-13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, в пределах указанных полномочий брган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие действующему классификатору ранее установленный вид разрешенного использования. Между тем в рассматриваемом случае оспариваемое Постановление № по существу направлено не на приведение вида

Обратившись в суд, просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26:29:140605:2639, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> «в», площадью 835 кв.м., с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.

Признать незаконным Постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков» и отменить его.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый №, местоположение: Российская Федерация, <адрес> «в» на «Для индивидуального жилищного строительства» в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебное заседание административный истец не явилась, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа – ФИО6 в судебном заседании пояснила, что исковые требования незаконные и необоснованные по следующим основаниям.

ФИО7 обратилась в Управление имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> «В».

Управление имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, рассмотрев обращение ФИО1 разъяснило заявителю, что согласно акту осмотра земельного участка, произведенного специалистами отдела муниципального контроля Управления, выявлено, что вышеуказанный земельный участок фактически расположен на земельных участках (территориях) общего пользования.

В соответствии с Постановлением Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», администрация Предгорного муниципального округа <адрес> постановила: установить соответствие между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков на земельный участок, площадью 835 кв. метров с кадастровым номером 26:29:140605:2639, местоположение: Российская Федерация, <адрес>»в», изменив с вида «Индивидуальное жилищное строительство» на вид «земельные участки (терриртории) общего пользования.

Согласно ответа начальника Пятигорского Территориального отдела по работе с населением Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО8, видно, что на земельном участке растут зеленые насаждения (тополь) которые предохраняют домовладения частного сектора от пыли и создают шумоизоляцию от прохода транспорта. Кроме того непосредственно по краям земельного участка расположены газовые сети высокого давления, электрический кабель 4 кв., трубопровод. Охранные зоны не соблюдены и в случае аварийновосстанавительных работ на вышеперечисленных сетях к ним будут ограничены подъезды.

Согласно выписки правил землепользования и застройки МО Пятигорского сельсовета земельного участка с кадастровым номером 26:29:140605:<адрес> СК архитектуры и градостроительства п. 2 предусматривает, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений. Как следует из п 2.1 данный земельный участок находиться рядом с трассой М 29 для зданий строений и сооружений, жилых домов, в том числе многоквартирных жилых домов с квартирами на первом этаже, выходящие на магистральные и главные улицы, необходим отступ 6 метров.

Согласно п. 2.2 для зданий строений и сооружений, жилых домов, в том числе многоквартирных жилых домов с квартирами на первом этаже, выходящих на прочие улицы и проезды общего пользования необходим отступ от границ земельного участка 3 метра.

Так же постановление № от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ было направленно в прокуратуру <адрес> для проведения проверки законности и обоснованности вынесенного постановления. Представления из прокуратуры <адрес> в отношении данного постановления не поступило, оно признанно законным и обоснованным.Согласно Положению об Управлении муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, полномочия по распоряжению и Управлению муниципальным недвижимым имуществом делегированы Управлению. В связи с чем, Управление реализует права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом в соответствии со ст. 209 ГК РФ.

Основными задачами Управления в том числе является защита имущественных прав и законных интересов Предгорного муниципального округа <адрес> (далее - <адрес>), по вопросам, относящимся к уставной сфере деятельности управления.

Управление выступает арендодателем имущества, находящегося в муниципальной собственности <адрес>, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>,

Управление осуществляет функции арендодателя, учредителя доверительного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>.

Управление осуществляет действия по устранению допущенных юридическими и физическими лицами нарушений законодательства Российской Федерации в области приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, путем обращения в правоохранительные и судебные органы, привлечения виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке.

На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконными решения и бездействия органа местного самоуправления, отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося административного истца.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании Постановлением администрации Пятигорского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером: 26:29:140605:ЗУ1, из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 835,0 кв.м., расположение: Российская Федерация, <адрес>, 10 «в», территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (Код 2.1); Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №/ИСХ/17-16600, земельный участок, с кадастровым номером: 26:29:140605:2639, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, 10 «в» имеет вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом пятой той же статьи.

Положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о предоставлении ей в аренду сроком на пять лет ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером: 26:29:140605:2639 на основании Постановления администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из земель населенных пунктов, площадью 835 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно отказа в предоставлении земельного участка в аренду №.08 от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в соответствии с актом осмотра земельного участка, произведенного специалистами отдела муниципального контроля Управления, выявлено, что вышеуказанный земельный участок фактически расположен на земельных участках (территориях) общего пользования, в связи с чем Управлением будет изменён вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером: 26:29:140605:2639 с вида «для индивидуальной жилой застройки» на вид «земельные участки (территории) общего пользования». На основании изложенного ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1.Обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2.Принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, в соответствии со статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Представителем ответчика не предоставлено сведений об обеспечении опубликования предоставлении земельного участка для указанных целей и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видом разрешенного использования земельных участков № от 1304.2021 года установлено соответствие между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, площадью 835 кв.м., с кадастровым номером 26:29:140605:2639, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, изменив с вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» на вид «Земельные участки (территории) общего пользования».

Указанное постановления было вынесено после обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного с кадастровым номером: 26:29:140605:2639 на основании Постановления администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из земель населенных пунктов, площадью 835 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 11-13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, в пределах указанных полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие действующему классификатору ранее установленный вид разрешенного использования.

В виду изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка в арендное пользование ФИО1, кроме того в нарушение прав и законных интересов ФИО1, было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое по существу направлено не на приведение вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а на изменение вида разрешенного использования участка.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности обращения ФИО1 в суд за защитой своих прав и законных интересов, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения и бездействия органа местного самоуправления, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 95,286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые ФИО1 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения и бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26:29:140605:2639, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> «в», площадью 835 кв.м., с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.

Признать незаконным Постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков» и отменить его.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> изменить восстановить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:29:140605:2639, местоположение: Российская Федерация, <адрес> «в» с вида разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» на вид «Индивидуальное жилищное строительство» в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.А. Буренко