Решение № 2А-6161/2016 2А-928/2017 2А-928/2017(2А-6161/2016;)~М-4749/2016 М-4749/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-6161/2016

Дело **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2017 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе судьи Буйлука А.А., при секретаре Малаховой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роскомндадзора по Сибирскому федеральном округу к редакции СМИ – газеты "Труд в Сибири" о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ – газеты "Труд в Сибири",

установил:

Управления Роскомндадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с вышеуказанным иском к редакции СМИ – газеты "Труд в Сибири". В обоснование иска указано, что **** Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации - газеты «Труд в Сибири» серии ПИ **, учредителем которого являлась Автономная некоммерческая организация «МАСС-Медиа-Центр», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ****.

Вместе с тем, по данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы России www.nalog.ru, **** в ЕГРЮЛ внесена запись о принятом решении о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» ** от ****, в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Устав редакции, либо заменяющий его договор между учредителем и редакцией газеты «Труд в Сибири» в регистрирующий орган представлен не был, сведений о его принятии в Управлении не имеется. Таким образом, права и обязанности в отношении СМИ - газеты «Труд в Сибири» перешли к редакции газеты «Труд в Сибири», не имеющей статуса юридического лица. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации - газета «Труд в Сибири» распространяется на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от **** **, Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от **** ** «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, Управление регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации из числа входящих в подведомственную территорию (***).

Сведения о выходе в свет газеты «Труд в Сибири» в Управлении отсутствуют с момента регистрации. В связи с чем, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - газеты «Труд в Сибири» Управлением **** и **** были направлены запросы в ФГУП «ИТАР-ТАСС» и в адрес Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям соответственно, имеющим право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ****, о поступлении за период с ноября 2014 г. по ноябрь 2015 г. обязательных экземпляров периодического печатного издания - газеты «Труд в Сибири» (исх. **, **). В связи с чем, ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям сообщили, что экземпляры газеты «Труд в Сибири» в данные организации не поступали (исх. **-ИГ/15 от ****, ** от ****).

В ходе непосредственного мониторинга периодических печатных изданий за период с ноября 2014 года до настоящего времени не выявлено газет с названием газеты «Труд в Сибири» (в соответствии со статьей 27 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации» зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер).

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Труд в Сибири» **-дн от ****.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных подпунктом 8.4 пункта 8, подпунктами 9.1, 9.12 пункта 9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ** от ****, а также полномочий предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ** от **** в адрес редакции газеты «Труд в Сибири» было направлено уведомление (исх. ** от ****) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации». Одновременно, редакция СМИ предупреждена о том, что при непоступлении указанной информации к ****, Управлением, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании Свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Письмо, направленное в адрес редакции газеты «Труд в Сибири», получено адресатом ****. К установленному сроку и до настоящего времени сведений от редакции СМИ о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - газеты «Труд в Сибири» в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и ст.15 Закона РФ "О средствах массовой информации, административный истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты "Труд в Сибири" серии ПИ **, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ****.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке ст. 100 КАС РФ по месту государственной регистрации, т.к. за получением почтового отправления разряда «Судебное» в почтовое отделение не явился, в связи с чем оно было возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения. Тем самым имеются основания полагать, что административный ответчик отказался принять судебную повестку, которая доставлялась ему с соблюдением положений Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от **** **-п.

Руководствуясь ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, к извещению которого приняты надлежащие и достаточные меры.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что **** Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Труд в Сибири» серии ПИ **, учредителем которого являлась Автономная некоммерческая организация «МАСС-Медиа-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ****), в отношении которого по данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы России www.nalog.ru, **** в ЕГРЮЛ внесена запись о принятом решении о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» ** от ****, в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Устав редакции, либо заменяющий его договор между учредителем и редакцией газеты «Труд в Сибири» в регистрирующий орган представлен не был, сведений о его принятии в Управлении не имеется. Таким образом, права и обязанности в отношении СМИ - газеты «Труд в Сибири» перешли к редакции газеты «Труд в Сибири», не имеющей статуса юридического лица. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации - газета «Труд в Сибири» распространяется на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от **** **, Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу ст. 8 Закона РФ от **** ** "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Статьей 15 названного Закона, определяющей порядок признания СМИ недействительной, предусмотрено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Истцом представлены доказательства, свидетельствующие о том, что более одного года со дня регистрации учрежденное ответчиком СМИ – журнала «Труд в Сибири» не выходит в свет.

Так, согласно сведениям ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям сообщили экземпляры газеты «Труд в Сибири» в данные организации не поступали (исх. **-ИГ/15 от ****, ** от ****).

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.п. 8.4 п.8, п.п. 9.1 и п.п.9.12 п.9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в адрес редакции газеты «Труд в Сибири» было направлено уведомление (исх. ** от ****) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации». Одновременно, редакция СМИ была предупреждена о том, что при непоступлении указанной информации к ****, Управлением, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании Свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Письмо, направленное в адрес редакции газеты «Труд в Сибири», получено адресатом ****. К установленному сроку и до настоящего времени сведений от редакции СМИ о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - газеты «Труд в Сибири» в Управление не поступало.

Поскольку обстоятельство невыхода в свет более года со дня регистрации СМИ – газеты «Труд в Сибири» нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175 КАС РФ,

решил:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты "Труд в Сибири" серии ПИ **, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Буйлук