Решение № 12-306/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-306/2019

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-306/2019
20 ноября 2019 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия Грязовецкого района Вологодской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства п.Вохтога» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 от 17 октября 2019 года №... муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого района «Управление жилищно-коммунального хозяйства п.Вохтога» (далее МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Не согласившись с постановлением МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями запланированы и согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области не ранее 2020 года. Просит отменить оспариваемое постановление, или применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» ФИО2 доводы жалобы поддержала. Указала, что у предприятия имеется согласованный Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2023 годы, согласно которому установка систем водоочистки, проектирование и монтаж установки очистки воды запланированы на 2020, 2021, 2022 годы. Просила постановление отменить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Полагает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. При вынесении постановления были учтены все обстоятельства, поэтому штраф был назначен в минимальном размере. Просит постановление оставить без изменения, жалобу МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» в период с 16.09.2019 года по 11.10.2019 года было выявлено, что МУП «Управление ЖКХ п. Вохгога» не соблюдаются требования: ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно:

1. Не обеспечено соблюдение гигиенических требований к качеству питьевой воды, с артезианской скважины № 77969, перед подачей в распределительную сеть по показателям: железо (обнаружена концентрация 2.64 ± 0,46 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность (обнаружена концентрация 14,7 ± 2,1 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ) (экспертное заключение Органа инспекции по протоколу испытаний испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» №... от 01.10.2019 г.), что является нарушением ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 3.1, 3.2., 3.4, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01.

2. Не обеспечено соблюдение гигиенических требований к качеству питьевой воды артезианской скважины № 2686, перед подачей в распределительную сеть по показателям: железо (обнаружена концентрация 2,38 ± 0,42 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность (обнаружена концентрация 24,3 ±3,4 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ) (экспертное заключение Органа инспекции по протоколу испытаний испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» №... от 01.10.2019), что является нарушением ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01.

3. Не обеспечено соблюдение гигиенических требований к качеству питьевой воды артезианской скважины № 77709, перед подачей в распределительную сеть по показателям: железо (обнаружена концентрация 3,81 ± 0,67 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л), жесткость общая (обнаружена концентрация 7,6 ±1,14 °Ж, при нормативе не более 7 °Ж), мутность (обнаружена концентрация 34,2 ± 4,79 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ) (экспертное заключение Органа инспекции по протоколу испытаний испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» №... от 01.10.2019), что является нарушением ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.3.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 3.1, 3.2., 3.4, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01.

4. Не обеспечено соблюдение гигиенических требований к качеству питьевой воды артезианской скважины № 49586, перед подачей в распределительную сеть по показателям: железо (обнаружена концентрация 3,94 ± 0,69 мг/л, при нормативе не более 0,3 мг/л), «мутность» (обнаружена концентрация 44,7 ± 6,3 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ) (экспертное заключение Органа инспекции по протоколу испытаний испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» №... от 01.10.2019г.), что является нарушением ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 3.1, 3.2., 3.4, 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 от 17 октября 2019 года №... МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2019 года №..., актом проверки №... от 11.10.2019 года, иными материалами дела в их совокупности.

Таким образом, МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм действующего санитарного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 6.5 КоАП РФ, суду не представлено.

Судья считает, что действия МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы заявителя о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ - замены административного штрафа на предупреждение состоятельными признать нельзя.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» признакам, указанным в статье 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, к таким субъектам не относится.

Доводы жалобы о том, что у МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» имеется согласованный План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2023 годы, не является основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку в Плане не установлены пределы несоответствия качества питьевой воды установленным требованиям.

Кроме того, в силу части 4 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями являются одной из составляющих инвестиционной программы. В судебном заседании представитель МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» не отрицала, что инвестиционная программа не утверждена.

В связи с изложенным суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области о привлечении МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» назначено в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, предусмотренной для данного вида правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 от 17 октября 2019 года №... в отношении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого района Вологодской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства п.Вохтога» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия «Управление ЖКХ п.Вохтога» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.