Постановление № 5-101/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-101/2025

№RS0№-79

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21.08.2025 <адрес>

Судья Емельяновского районного суда <адрес> Ивков Руслан Олегович (663020, <адрес>, emel.krk@sudrf.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении привлекаемого к административной ответственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, официально не трудоустроенного, являющегося пенсионером, инвалидом не являющегося, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Службу по государственной охране объектов культурного наследия поступила информация о том, что на земельном участке с кадастровым № в северо-восточной части имеются следы складирования сыпучего инертного материала. На земельном участке с кадастровым № в юго-западной части имеются следы складирования сыпучего инертного материала, на момент проведения обследования зафиксирована работа спецтехники по складированию материала. Категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данные земельные участки расположены в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дрокинская гора», ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обоим берегам реки Кача). Согласно информации муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» разрешение на строительство объектов капитального строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию на земельных участках с кадастровыми № и 24:11:0290104:1121 за период с 2016 по 2025 годы не выдавались. Согласно полученной информации от администрации Солонцовского сельского совета <адрес> на земельный участок с кадастровым № документов о наличии либо отсутствии выдачи разрешения на строительство в администрации Солонцовского сельсовета не сохранилось. Разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым № администрации Солонцовского сельсовета не выдавалось, поскольку участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ после утраты сельским поселением полномочий по выдаче разрешений на строительство. Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия принят на государственную охрану, утверждены границы территории объекта культурного наследия, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия. Приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за государственным регистрационным №. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-41404167 земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО2. Право собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: объект культурного наследия. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-41328018 земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО2. Право собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: объект культурного наследия. Должностным лицом Службы на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ N№ в соответствии со ст. 57, 58, 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование в отношении объектов культурного наследия. По результатам произведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах территории производится складирование сыпучего инертного материала разной фракции, пять больших насыпей. По результатам произведённого осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено что в границах территории объекта культурного наследия производится складирования сыпучего инертного материала разной фракции, семи больших насыпей. Организованы подъездные дороги с двух сторон насыпей, в связи с чем нарушен почвопокровный слой дерна (в местах проезда уничтожен верхний слой почвы, густо заросший травянистыми растениями и скрепленный переплетением корней). На момент осмотра работы не проводились. В предмет охраны объектов культурного наследия, утвержденный приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, входит, в том числе, плоскогорье, перемыкающее к склонам Дрокинской горы с северо-востока; природный травяной покров на склонах Дрокинской горы и холмов на левом берегу <адрес>. Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам, согласно которым в границах территории объектов культурного наследия установлены три регламентных участка зон действия режимов: Р.Х, Р.Б, ФИО3 участки с кадастровыми №, 24:11:0290104:1121 расположены в зоне Р.П., являющейся основной и большей частью территории объекта культурного наследия, включающей в себя гору Дрокинскую с ее склонами, выходами скальных пород, березовой рощей, травяным покровом, пойменной долиной и берегами участка реки Кача. Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах зоны действия режима Р.П установлены пунктом 3 Требований, согласно которому режим Р.П – основная и большая часть территории объекта культурного наследия, включающая в себя гору Дрокинскую с ее склонами, выходами скальных пород, березовой рощей, травяным покровом, пойменной долиной и берегами участка реки Кача, состоит из двух участков: Р.П-1; Р.П-2. В границах режима Р.П запрещается, в том числе, строительство сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, магистральных дорог и трубопроводов (за исключением метода горизонтально направленного бурения); предоставление земельных участков для специальной деятельности (размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка любых видов отходов), сельскохозяйственного использования, жилой и нежилой застройки, предпринимательства, производственной деятельности, транспорта, использования лесов, водных объектов, для ведения огородничества и садоводства; строительство объектов капитального строительства; размещение некапитальных строений; изменение существующего рельефа; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений (изменение природного травяного покрова и участков естественных отложений скальных горных пород, формирующих массив горы); деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима (изменение береговых склонов и прибрежной зоны акватории <адрес>); размещение автостоянок; движение автотранспорта, за исключением машин экстренных служб (скорая медицинская помощь, пожарно-спасательная, полиция, МЧС) и машин специализированного хозяйственного назначения. В силу п. 2 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия. Вышеуказанные работы на земельных участках с кадастровыми №, 24:11:0290104:1121 не относятся к видам работам, указанным в п. 2 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с учетом требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия, утвержденных приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ФИО2 проведены (организованы) работы в нарушение требований ст. 5.1 Федерального закона №-Ф3, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия, утвержденных приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, и в нарушение предмета охраны, утвержденного приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть ФИО2 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, извещение получено.

Защитник ФИО4 ранее в судебном заседании показал, что ФИО2 не знал о том, что земельные участки входят в состав объекта культурного наследия, в момент приобретения права собственности данные объекты таковыми не являлись.

В обоснование выводов о наличии в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, суду представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым зафиксировано административное правонарушение, протокол составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, ФИО2 для составления не явился;

- акт обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей, согласно которому выявлена деятельность;

- акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с фото-таблицей, согласно которому выявлены нарушения;

- протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы нарушения;

- акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №ив, согласно которому выявлены нарушения;

- протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей, которым зафиксированы нарушения;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о включении объекта в реестр объектов культурного наследия с приложением;

- схема предмета охраны Объекта с границами;

- приказ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- приказ об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением;

- выписки из ЕГРН со сведениями о правообладателе и границах земельных участков;

- письмо о включении выявленного объекта в реестр от ДД.ММ.ГГГГ №, которое направлено ФИО2;

- письмо о направлении копии акта по результатам мероприятия по систематическому наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд полагает, что представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, а совокупность указанных доказательств свидетельствует о доказанности вины ФИО2, в полном объеме.

Позицию защитника суд не расценивает как исключающую административную ответственность, поскольку ФИО2 уведомлялся о включении объекта в реестр.

Принимая во внимание изложенное, действия ФИО2 суд квалифицирует по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 данной статьи.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, а также то обстоятельство, что ФИО2 привлекался к административной ответственности.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются возраст привлекаемого к административной ответственности лица, пенсионный возраст.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений суд полагает, что применением административного штрафа в минимальном размере могут быть достигнуты цели административного наказания.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также личность правонарушителя, который является пенсионером, в целях исключения избыточного ограничения прав физического лица снижение административного штрафа до 7 500 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей, который в силу ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: банк получателя: Отделение Красноярск Банка России//УФК по <адрес>, номер счета банка получателя (ЕКС) №, БИК №, получатель – УФК по <адрес> (Служба по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>, л/с <***>), казначейский счет №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Неуплата административного штрафа в указанный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Судья Р.О. Ивков