Решение № 2А-935/2017 2А-935/2017~М-268/2017 М-268/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-935/2017

Дело №2а-935/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 г. г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салишевой А.В.,

с участием прокурора Бессарабова И.В.,

при секретаре Давлетшиной Л.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению К.М.Г. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 Демского района г.Уфы, Территориальной избирательной комиссии Демского района г.Уфы РБ о признании действий Территориальной избирательной комиссии Демского района г.Уфы по назначению 12 членов с правом решающего голоса в состав Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 незаконными; признании выборов заместителя председателя и секретаря УИК 10 недействительными; признании действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 при проведении голосования вне помещения избирательной комиссии незаконными; признании бездействия Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 по не оглашению и не внесению непосредственно после их получения в большую протокольную форму данных о количестве выданных избирателям в помещении голосования бюллетеней незаконными, признании итогов голосования на избирательном участке №10 недействительными,

УСТАНОВИЛ:

К.М.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 Демского района г.Уфы, Территориальной избирательной комиссии Демского района г.Уфы РБ о защите избирательных прав.

Указывал следующее.

Сведения о нарушении прав избирателя: по окончании голосования на участке 10 на выборах Государственной Думы ФС РФ было зарегистрировано 1283 избирателя в едином и одномандатном избирательных округах, а на выборах в Совет ГО г.Уфа зарегистрировано 1266 избирателей в едином городском и одномандатном №1 округах. Заявитель же проголосовал по открепительному удостоверению и получил только по одному бюллетеню в единых округах, но не одномандатных. Соответственно воля избирателя искажена.

18.09.2016 г. УИК 10 составлен протокол о результатах голосования с нарушением установленного законом порядка. Этим решением нарушено право заявителя избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Протокол об итогах голосования составлен нелегитимным органом с нарушениями избирательного законодательства.

Сведения о нарушении прав члена избирательной комиссии: ЦИК РБ сформировала ТИК в составе 12 человек, игнорируя ч.7 ст.26 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а именно: с 2003, 2007, 2011 г.г. созывов всего 4. Соответственно, при условии, что все 4 партии сделают предложения, максимально в комиссии может работать 8 человек с правом решающего голоса и ни при каких условиях закон не допускает большего, если нет других представленных партий на региональном и местном уровне в качестве избранных по партийному списку. В Башкортостане на региональном уровне также представлены дублирующие Госдуму РФ всего 2 партии.

ТИК сформировала для проведения голосования Участковую избирательную комиссию избирательного участка № в составе 12 человек, что также не соответствует ч.7 ст. 27 ФЗ ОГИП.

Кроме того, субъекты права выдвижения кандидатур в составы комиссии заведомо поставлены в неравные условия. Так партии не могут выдвигать более одного кандидата, другие субъекты не ограничены. Так в УИК председатель и заместитель председателя предложены Советом ГО г.Уфа.

ДД.ММ.ГГГГ УИК провела заседание, на котором должен был решиться вопрос о выборах заместителя председателя УИК 10 и секретаря УИК. Эти должности остались вакантными в связи со сложением полномочий ранее избранными членами, в том числе ФИО4, которая до опубликования итогов выборов на сайте ЦИК и ГАС выборы числилась секретарем УИК.

Заявитель выдвинул свою кандидатуру на должность заместителя председателя УИК 10.

К голосованию подготовили бюллетени лишь одну кандидатуру – напротив кандидата два квадрата для отметок ЗА или ПРОТИВ отпечатанные. Кандидатуру К.М.Г. вписывали от руки, т.е. заведомо отличающимся способом. Время для представления кандидату предоставили в ходе голосования, когда уже большинство успели поставить отметки. И место для обеспечения тайны голосования не обеспечивалось. Нарушены правила тайных выборов должностных лиц комиссии. Нарушены права заявителя на работу в УИК в соответствии с установленным порядком.

Сведения о нарушении прав избирателя: ДД.ММ.ГГГГ в Единый день голосования, находясь в помещении УИК 10 член комиссии К.М.Г. наблюдал нарушения при голосовании вне помещения. Отметки о направлении к избирателю с переносной урной в списки избирателей не предоставлялись, по возвращении записи в списки избирателей о выдаче бюллетеней вне помещения не сделаны, всего вне помещения обозначены проголосовавшими 142 избирателя в горсовет и 141 в Госдуму, что составило пятую часть избирателей, принявших участие в голосовании.

Также были проигнорированы установленные ч.9 ст. 61 ФЗ ОГИП гарантии по оглашению подсчета итогов голосования через большую протокольную форму. Законе предписывает ее заполнение по мере установления данных. По факту заполнили после подписания протокола.

При подведении итогов голосования члены УИК 10 не оглашали количество выданных избирательных бюллетеней по отметкам в списках избирателей. Данные по мере их получения в большую протокольную форму не вносились.

Таким образом, избирательные права заявителя, описанные п.28 ч.1 ст.2 ФЗ ОГИП, избирать в Госдуму ФС РФ и Совет ГО г.Уфа РБ и участвовать в определении результатов голосования в соответствии с порядком, установленным законом, были нарушены ТИК и УИК 10 путем не соблюдения ими гарантий, установленных для формирования избирательных комиссий и проведения голосования в установленном порядке.

Истец просит:

признать действия Территориальной избирательной комиссии Демского района г.Уфы по назначению 12 членов с правом решающего голоса в состав Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 незаконными;

Признать выборы заместителя председателя и секретаря УИК 10 недействительными;

Признать действия Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 при проведении голосования вне помещения избирательной комиссии незаконными;

Признать бездействия Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 по не оглашению и не внесению непосредственно после их получения в большую протокольную форму данных о количестве выданных избирателям в помещении голосования бюллетеней незаконными.

Признать итоги голосования на избирательном участке №10 недействительными.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Председатель территориальной избирательной комиссии Демского района ГО г.Уфа ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, полагая, что требования истца являются необоснованными, кроме того, К.М.Г. пропущен срок для обращения в суд.

Прокурор также полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворения.

Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 Демского района г.Уфы РБ в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

В силу ст.243 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно пп. «е» п. 23 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии с правом решающего или совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующей вышестоящей комиссии или в суде.

В соответствии с пунктом 4 ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что член избирательной комиссии вправе обжаловать действия избирательной комиссии лишь в связи с реализацией принадлежащих ему, как члену избирательной комиссии прав, предусмотренных пунктом 23 ст. 29 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что Указом Президента РФ от 17.06.2016 N 291 на 18.09.2016 года были назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат) и по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Федеральным законом от 03.11.2015 N 300-ФЗ утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с которыми территория Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан входит в границы одномандатного избирательного округа № 3.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.06.2016 N 64/3 на 18.09.2016 года назначены выборы депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва. В соответствии с п. 4 ст. 20 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 N 3/6 «Об Уставе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат) и по единому избирательному округу.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.04.2016 N 61/3 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в соответствии с которой территория Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан входит в границы одномандатного избирательного округа № 1.

18 сентября 2016 года на территории Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и федеральному избирательному округу, а также выборы депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и единому избирательному округу.

18.09.2016 г. участковая избирательная комиссия избирательного участка № 10 провела голосование избирателей по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и федеральному избирательному округу, по выборам депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и единому городскому округу. Как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонам, жалоб на процедуру проведения голосования в участковую и территориальную избирательную комиссию от членов комиссии, наблюдателей, кандидатов, в том числе и от истца не поступало.

19.09.2016 г. участковая избирательная комиссия избирательного участка № 10 установила итоги голосования, подписала протоколы об итогах голосования по вышеуказанным выборам и передала их в территориальную избирательную комиссию Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Жалоб на процедуру подведения итогов голосования в участковую и территориальную избирательную комиссию от членов комиссии, наблюдателей, кандидатов, в том числе и от истца К.М.Г. также не поступало.

19.09.2016 г. территориальная избирательная комиссия Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан установила итоги голосования на территории Демского района г. Уфы по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и федеральному избирательному округу, составила, подписала протоколы об итогах голосования и передала их в окружную избирательную комиссию Уфимский одномандатный избирательный округ №3, которая своим решением от 20.09.2016 г. № 45/1 «О результатах выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Республика Башкортостан -Уфимский одномандатный избирательный округ №3» признала выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, состоявшимися и результаты выборов – действительными.Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.09.2016 г. № 56/541-7 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по федеральному избирательному округу признаны состоявшимися, а результаты выборов – действительными.

19.09.2016 г. территориальная избирательная комиссия Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан установила итоги голосования на территории Демского района г. Уфы по выборам депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и единому избирательному округу, составила, подписала протоколы об итогах голосования и передала их в Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которая своими решениями от 21.09.2016 г. № 423/16 «Об установлении результатов выборов депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва по одномандатным избирательным округам», от 21.09.2016 г. № 424/16 «Об установлении результатов выборов депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва по единому избирательному округу» признала выборы депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и единому избирательному округу состоявшимися и действительными.

В обоснование исковых требований истец ссылается о имевшихся нарушениях его прав, как члена избирательной комиссии, связанных с формированием участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10 Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в количестве 12 членов комиссии с правом решающего голоса, а также о имевшихся нарушениях при избрании заместителя председателя и секретаря участковой комиссии.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при численности избирателей 1001 до 2001 участковая избирательная комиссия формируется из 7-12 членов комиссии с правом решающего голоса.

Как усматривается из материалов дела, Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 10 Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан была сформирована решением территориальной избирательной комиссии Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 01.03.2013 г. (решение № 3/10) в количестве 12 членов комиссии с правом решающего голоса на основе поступивших предложений политических партий, а также иных субъектов, имеющих право внесения соответствующих кандидатур. Необходимый кворум для проведения заседания территориальной комиссии имелся, решение о формировании комиссии принято большинством голосов членов территориальной избирательной комиссии. В связи с отсутствием в составе участковой комиссии государственных и муниципальных служащих требования по ограничению количества таких лиц (не более 50%) также были соблюдены. Доводы К.М.Г. о формировании участковой комиссии в количестве 8 членов основаны на неправильном толковании норм материального права Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующих порядок формирования избирательных комиссий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что формирование участковой избирательной комиссии в количестве 12 членов с правом решающего голоса было осуществлено компетентным органом – территориальной избирательной комиссией, в порядке, установленном законом. Оснований для признания незаконными действий территориальной избирательной комиссии по назначению 12 членов участковой комиссии избирательного участка не имеется.

При этом суд также учитывает, что К.М.Г. был назначен членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10 с правом решающего голоса 02.09.2016 г. (решение № 11/3-13), спустя 3 года со дня формирования участковой комиссии, вместо досрочно сложившего полномочия члена комиссии ФИО6 Следовательно, формирование участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10 в составе 12 членов комиссии с правом решающего голоса не затрагивает и не нарушает законные права и интересы К.М.Г. на реализацию предоставленных ему законом полномочий члена участковой комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности заместителя председателя, секретаря комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Как следует из материалов дела, выборы заместителя председателя и секретаря участковой комиссии избирательного участка № 10 были проведены на заседании 05.09.2016 г., на котором присутствовало 10 из 12 членов комиссии с правом решающего голоса. Необходимый кворум для проведения заседания имелся.

Для проведения голосования по кандидатурам для назначения на должности заместителя председателя и секретаря комиссии использовались бюллетени для тайного голосования, в которые были внесены рукописным способом фамилии кандидатов, в том числе и кандидатура К.М.Г. Решения по избранию заместителя председателя и секретаря комиссии были приняты большинством голосов (9 – «за», 1 – «против») от установленного количества членов комиссии.

Таким образом, судом установлено, что нарушений закона, которые могли повлечь за собой отмену решений участковой комиссии об избрании заместителя председателя и секретаря комиссии, не имеется.

В соответствии с пунктом 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

В соответствии с пунктом 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с п. 16 ст. 239 КАС РФ избиратель вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором он принимал участие в соответствующих выборах.

18.09.2016 г. К.М.Г., как избиратель, принимал участие в голосовании на избирательном участке 10 Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по федеральному избирательному округу, по выборам депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва - по единому избирательному округу.

В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и в выборах депутатов Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 К.М.Г. участия не принимал.

При этом К.М.Г. просит признать недействительными итоги голосования по всем выборам, состоявшимся на избирательном участке № 10 Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том числе и те, участие в которых он не принимал.

В судебном заседании К.М.Г. пояснил, что обжалует итоги всех выборов.

Кроме того, К.М.Г., как избиратель, проголосовал в помещении для голосования. Следовательно, его права, как избирателя, проведением голосования вне помещения не затрагиваются и не нарушаются.

Также в исковых требованиях К.М.Г. не конкретизировано, какие именно действия избирательной комиссии при проведении голосования вне помещения для голосования и по каким именно выборам следует признать незаконными.

Доводы истца о признании бездействий по не оглашению и не внесению непосредственно после их получения в большую протокольную форму данных о количестве выданных избирателям в помещении для голосования бюллетеней незаконными нельзя признать обоснованными, поскольку действия избирательной комиссии, связанные с процедурой подведения итогов голосования, не нарушают и не затрагивают законные права и интересы К.М.Г., как избирателя.

Также истцом не указано, по каким выборам он обжалует действия участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования.

В судебном заседании К.М.Г. показал, что обжалует действия участковой комиссии на избирательном участке № 10 по всем выборам.

В силу ст. 239 КАС РФ, избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.

Следовательно, К.М.Г., как избиратель, просит признать незаконными действия участковой избирательной комиссии по всем выборам, состоявшимся на избирательном участке № 10 Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том, числе те, участие в которых он не принимал.

Кроме того, в соответствии со ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдума.

Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

К.М.Г. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е., после истечения сроков для обжалования, установленных законом.

В соответствии с п. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства».

Таким образом, пропуск срока является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления К.М.Г.

Доводы К.М.Г. о том, что срок им не пропущен, т.к. исковые заявления им подавались ранее в установленный законом срок, однако определениями суда были оставлены без движения, а затем возвращены, не являются основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления К.М.Г. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 Демского района г.Уфы, Территориальной избирательной комиссии Демского района г.Уфы РБ о признании действий Территориальной избирательной комиссии Демского района г.Уфы по назначению 12 членов с правом решающего голоса в состав Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 незаконными; признании выборов заместителя председателя и секретаря УИК 10 недействительными; признании действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 при проведении голосования вне помещения избирательной комиссии незаконными; признании бездействия Участковой избирательной комиссии избирательного участка №10 по не оглашению и не внесению непосредственно после их получения в большую протокольную форму данных о количестве выданных избирателям в помещении голосования бюллетеней незаконными, признании итогов голосования на избирательном участке №10 недействительными, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Демский районный суд г.Уфы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Салишева А.В.